Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2019 года №33-118/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2019 года Дело N 33-118/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Андреевой А.В.
Антакановой Е.В.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Апушева Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой и специальный стаж периоды работы и досрочно назначить страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия Инжиева А.М. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от
30 ноября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., объяснения представителя ответчика Даваевой К.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Апушева Н.А. и его представителя Батаевой К.В., судебная коллегия
установила:
Апушев Н.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее - ГУ-УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой и специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 24 июля 2018 г. он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от 16 августа 2018 г. N 250 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ.
При этом в его специальный стаж не были включены следующие периоды работы: в должности электромонтера - линейщика по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети *** с 28 марта 1985 г. по 31 октября 1996 г. со ссылкой на отсутствие документального подтверждения; в должности ***с 4 июля 1998 г. по 21 октября 2001 г. и в *** с 22 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г. ввиду не предоставления работодателями сведений персонифицированного учета.
Считая свое право на досрочное пенсионное обеспечение как лица, проработавшего на работах с тяжелыми условиями труда и имеющего необходимый специальный и страховой стаж, Апушев Н.А. просил суд признать незаконным указанное решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложить обязанность на пенсионный орган включить в специальный и страховой стаж вышеназванные периоды работы и досрочно назначить страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - 24 июля 2018 г.
В судебном заседании истец Апушев Н.А., его представитель Батаева К.В. просили удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика ГУ-УПФР г. Элисте Республики Калмыкия Джамбулаева И.В. иск не признала.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от
30 ноября 2018 г. иск Апушева Н.А. удовлетворен частично.
Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия
N 250 от 16 августа 2018 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Апушеву Н.А., 24 августа 1961 года рождения.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия возложена обязанность включить в страховой стаж Апушева Н.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением работы с тяжелыми условиями труда, периоды его работы в *** с 28 марта 1985 г. по 30 сентября 1993 г. в должности ***; в *** с 4 июля 1998 г. по 18 июня 2001 г. и в *** с 22 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г. в должности водителя, а также назначить Апушеву Н.А. досрочную страховую пенсию по старости с 24 августа 2018 г.
В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФР г. Элисте Республики Калмыкия Инжиев А.М. просит решение суда в части возложения на пенсионный орган обязанности включить в страховой стаж Апушева Н.А периоды его работы в качестве водителя в *** с 4 июля 1998 г. по 18 июня 2001 г. и в *** с 22 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г., а также назначить страховую пенсию по старости отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что вышеназванные организации в приведенные периоды финансово-хозяйственную деятельность не вели, заработную плату не выплачивали, что подтверждается данными годовых бухгалтерских балансов и лицевого счета Апушева Н.А., в связи с чем данные периоды работы не подлежат включению в страховой стаж последнего. Правовых оснований для принятия в подтверждение страхового стажа свидетельских показаний у суда первой инстанции не имелось.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Решение суда в части включения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением работы с тяжелыми условиями труда, периода работы в *** с 28 марта 1985 г. по 30 сентября 1993 г. в должности электромонтера - линейщика по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети лицами, участвующими в деле, не обжаловано, а потому в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее
30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 г. и 6 мес. такой работы мужчинам и за каждые 2 г. такой работы женщинам.
Как следует из материалов дела, 24 июля 2018 г. Апушеву Н.А. пенсионным органом было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого страхового стажа.
При этом в страховой стаж Апушева Н.А. не были включены периоды его работы в качестве *** с 4 июля 1998 г. по 21 октября 2001 г. и в *** с 22 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в страховой стаж истца указанных периодов его работы в качестве водителя, суд первой инстанции, исходил из того, что факт указанной работы Апушева Н.А. подтверждается свидетельскими показаниями.
С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
N 400-ФЗ)
В силу положений статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
N 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В частях 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника (часть 3 статьи 14 указанного Федерального закона).
Исходя из приведенных норм, принимая во внимание отсутствие в деле доказательств утраты документов о работе истца в связи со стихийным бедствием или другими подобными причинами, оснований для принятия в подтверждение страхового стажа истца в *** за период с 1 января 2000 г. по 21 октября 2001 г., а также *** - с 22 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г. свидетельских показаний у суда первой инстанции не имелось.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от
28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица, Апушев Н.А. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 03 декабря 1997 г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).
Пунктом 43 Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравосоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г.
N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от
1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.
Из разъяснений, данных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (статьи 1, 22 Трудового кодекса Российской Федерации), невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
Таким образом, на застрахованное лицо не может быть возложен риск исполнения либо неисполнения страхователем своей обязанности, возложенной на него законом по перечислению страховщику страховых сумм.
Согласно Правилам, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Из трудовой книжки Апушева Н.А. серии АТ-I N 5802751 следует, что
4 июля 1998 г. он принят *** в *** (приказ N 9-ок от 4 июля 1998 г.),
21 октября 2001 г. уволен по собственному желанию (приказ N 41от 21 октября 2001 г.).
Записи в трудовой книжке истца соответствуют установленному действующим законодательством порядку заполнения и ведения трудовых книжек, каждая запись заверена подписью должностного лица и печатью организации. Доказательств фальсификации трудовой книжки истца ответчиком не представлено.
Из положений раздела V "Дисциплина труда" Устава *** Целинного района Калмыцкой ССР, утвержденного и зарегистрированного протоколом заседания Целинного райисполкома N 24 от 17 января 1992 г., видно, что им предусматривалось выполнение работ в хозяйстве не только его членами, но и работниками, принятыми в установленных случаях на работу в хозяйство по трудовому соглашению.
Из справки главы *** Арнаева А.О-Г. следует, что финансово-хозяйственную деятельность *** прекратило осуществлять с 2000 г., с этого времени не начислялась и не выдавалась заработная плата.
Таким образом, принимая во внимание наличие указанных письменных доказательств, в совокупности свидетельствующих о факте работы истца в период с 4 июля 1998 г. по 31 декабря 1999 г., отсутствие отчислений *** на уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение, не может служить основанием для отказа во включении указанного периода в страховой стаж.
Что касается периодов работы истца в качестве водителя в указанном хозяйстве - с 1 января 2000 г. по 21 октября 2001 г., а также в *** - с 22 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г., то правовых оснований для их включения в страховой стаж последнего не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления организациями в эти периоды финансово-хозяйственной деятельности и соответственно предоставления гражданам оплачиваемой работы. Сама по себе запись в трудовой книжке о приеме истца на работу и его увольнении, при отсутствии данных персонифицированного учета и других письменных доказательств, не может свидетельствовать о факте работы последнего и не дает оснований для включения этого периода в страховой стаж.
Следовательно, по мнению судебной коллегии, включение в страховой стаж истца указанных периодов является незаконным и необоснованным.
С учетом изложенного, страховой стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составил 20 лет 2 мес. 28 дней, то есть менее требуемых 25 лет.
В этой связи, вывод суда о назначении Апушеву Н.А. страховой пенсии с
24 августа 2018 года, то есть с момента обращения в пенсионный орган, нельзя признать соответствующим закону.
Решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в данной части.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от
30 ноября 2018 г. в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия обязанности включить в страховой стаж Апушева Н.А. период работы в качестве *** в *** с 1 января 2000 года по 18 июня 2001 г. и в *** с 22 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г., назначить досрочную страховую пенсию по старости с 24 августа 2018 г. отменить.
В удовлетворении исковых требований в указанной части отказать.
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи Е.В. Антаканова
А.В. Андреева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка