Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11816/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33-11816/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Ворониной Е.И.,
судей Казанцевой Е.С., Лобанова В.В.,
при секретаре Косогоровой К.Б.
рассмотрела 16 декабря 2020 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 сентября 2020 года по делу N 2-4730/2020, которым постановлено:
возложить обязанность на Управление жилищных отношений администрации города Перми поставить Владимирову Надежду Александровну, ** года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включить в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилом помещении,
возложить на Министерство социального развития Пермского края предоставить Владимировой Н.А., ** года рождения, социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 и пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах",
обратить изложенное решение к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя прокуратуры Пермского края Кузнецовой С.Н., представителя истца Собачкиной С.В., представителя ответчика Управления жилищных отношений администрации города Перми Корневой Е.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
20 июня 2019 года прокурор г. Перми Пермского края обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации в интересах Владимировой Н.А., ** года рождения, супруги умершего инвалида Великой Отечественной войны, к ответчикам Управлению жилищных отношений администрации города Перми, Министерству социального развития Пермского края, просил:
- возложить обязанность на Управление жилищных отношений администрации города Перми поставить Владимирову Н.А. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включить в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилом помещении,
- возложить обязанность на Министерство социального развития Пермского края предоставить Владимировой Н.А. социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 и пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "Оветеранах",
обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с преклонным возрастом истца.
Судом постановлено вышеприведённое решение с учётом определения Ленинского районного суда от 5 октября 2020 года об исправлении описки в мотивировочной части решения суда.
В апелляционной жалобе третье лицо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, считает, что нарушены нормы материального права, что привело к принятию неправильного решения суда.
Прокурор г. Перми, истец Владимирова Н.А. представили письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы третьего лица, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,
представители прокуратуры Пермского края, истца Владимировой Н.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали указанные возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Владимирова Н.А., представители ответчика Министерства социального развития Пермского края, третьих лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания они были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, правительство Пермского края просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене либо изменению решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, 28.05.2019 Владимирова Н.А. обратилась в прокуратуру с просьбой предъявить в её интересах настоящий иск (т. 1 л. д. 20),
Владимирова (ранее - Ч.) Н.А. и В1. с 23.07.1951 состояли в зарегистрированном браке, что подтверждается копией паспорта (т. 1 л. д. 14), свидетельством о браке (т. 1 л. д. 16).
От брака имеется дочь В2. (т. 1 л. д. 114 - к/свидетельства о рождении), в настоящее время в связи с заключением брака С1.
В1. являлся инвалидом первой группы по общему заболеванию (т. 1 л. д. 21 - к/справки МСЭ), умер 05.02.2011 (л. д. 17 - к/свидетельства о смерти).
Согласно справке ФКУ "Военный комиссариат Пермского края" (Отдел по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми) от 07.07.2016, В1. являлся участником Великой Отечественной войны и имел право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку проходил службу в период войны (с 04.11.1943 по 31.05.1944, с 31.05.1944 по 30.01.1945, с 30.01.1945 по 09.05.1945) в подразделениях, которые в состав действующей армии не входили (т. 1 л. д. 112).
01.03.2011 Владимировой Н.А. после смерти мужа В1. назначена пенсия по случаю потери кормильца.
Также Владимирова Н.А. имеет право на льготы, установленные для вдов участников Великой Отечественной войны статьями 14, 17, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (т. 1 л. д. 63 - к/удостоверения).
Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВД ГУ МВД России по Пермскому краю, паспортным данным, следует, что Владимирова Н.А. в период с 05.10.1985 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Пермь, ул. ****; выписана 04.05.2017 по решению суда (т. 1 л. д. 13 - 14, 26).
Так, решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.10.2016, вступившим в законную силу 18.01.2017, Владимирова Н.А. признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: г.Пермь, ул. ****, - снята с регистрационного учёта по данному адресу.
Жилое помещение по адресу: г. Пермь, ул. ****, - находилось в общей собственности Владимировой Н.А. и В1. на основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от 25.01.1993 (сведения ГБУ Пермского края "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края", выписка из ЕГРН), впоследствии на основании договора дарения квартиры от 06.08.2011 и свидетельства о праве на наследство по завещанию от 05.08.2011 передано в собственность дочери С1. (т. 1 л. д. 74, 75, 83, 93).
08.07.2016 Владимирова Н.А. обратилась в Управление жилищных отношений администрации города Перми с заявлением о принятии её на жилищный учет в связи с потерей жилья в результате факта мошенничества (т.1 л. д. 126).
В принятии на учет было отказано ввиду непредоставления документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отказе в постановке на учет от 26.08.2016 (т. 1 л. д. 127).
20.10.2016 Владимирова Н.А. вновь обратилась с заявлением о принятии на жилищный учет с составом семьи один человек, поскольку является вдовой ветерана Великой Отечественной войны (т. 1 л. д. 58).
В ходе проверки жилищных условий Владимировой Н.А. установлено, что она занимает помещение (квартира), расположенное по адресу: г. Пермь, ул. ****, - собственником помещения является Е., на жилой площади 44,0 кв.м проживают: Владимирова Н.А. (заявитель), С1. (дочь), С2. (внук), Е1., Р., Е2., Е3., семья заявителя является семьёй инвалида Великой Отечественной войны (т. 1 л. д. 59).
После повторного обращения истца с заявлением о принятии на жилищный учёт распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от 01.12.2016 N 2201 Владимирова Н.А. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилом помещении (т. 1 л. д. 55).
Копия учётного дела Владимировой Н.А. направлена в Министерство социального развития Пермского края.
Письмом Министерство социального развития Пермского края от 09.03.2017 отказано в предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения как ветерану Великой Отечественной войны, поскольку в соответствии с подпунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев, в случае выселения из занимаемых служебных помещений; в иных случаях предоставление названной меры социальной поддержки данной категории ветеранов Великой Отечественной войны действующим законодательством не предусмотрено; в учётном деле отсутствуют документы, свидетельствующие о выселении из служебного помещения; кроме того, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Пермь, ул.****, - принадлежало на праве собственности дочери Владимировой Н.А. С1., которая в мае 2015 года данное жилое помещение продала, соответственно, 5 лет истекает в мае 2020 года (т. 1 л. д. 50, 51 - 53).
Начальником Управления жилищных отношений администрации города Перми издано распоряжение от 28.09.2017 N 1255 об отмене распоряжения от 01.12.2016 N 2201 "О включении Владимировой Н.А. в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилом помещении", Владимировой Н.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, ввиду отсутствия права на обеспечение жильем за счет средств Российской Федерации (т. 1 л. д. 44).
Решением Ленинского районного суда г. Перми от 23.07.2019, вступившим в законную силу 30.08.2019, установлен факт проживания Владимировой Н.А. на территории г. Перми с 04.05.2017 по настоящее время.
Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 14, подпункта 4 статьи 17, подпункта 4 пункта 1 и пункта 2 статьи 21, статьи 23.2 Федерального закона от 12января 1995 года N 5-ФЗ "Оветеранах" о мерах социальной поддержки инвалидов войны, мерах социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награждённых орденами или медалями СССР за службу в указанный период, мерах социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, обеспечении мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 N 21-п, статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, пришёл к правильным выводам о том, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью.
Делая такие выводы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Владимирова Н.А., являясь вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны - участника Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьёй 21 Федерального закона от 12января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которые не являются производными от мер социальной поддержки, которыми обладал бы умерший участник Великой Отечественной войны,
одним из оснований для отказа в предоставлении Владимировой Н.А. мер социальной поддержки со стороны Министерства социального развития Пермского края указано на совершение Владимировой Н.А. действий по ухудшению жилищных условий,
в ходе судебного разбирательства обстоятельств, свидетельствующих о совершении Владимировой Н.А. намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, не установлено,
из материалов дела следует, что отчуждение квартиры, принадлежащей на праве общей долевой собственности Владимировой Н.А. и В1., осуществлено в пользу дочери С2. в 2011 году, т.е. более 5 лет до постановки Владимировой Н.А. на учет нуждающихся.
Впоследствии, распоряжение квартирой осуществлено не Владимировой Н.А. Так, на основании договора купли-продажи квартиры от 30.04.2015 жилое помещение, расположенное по адресу: г. Пермь, ул.****, - продано С1. (т. 1 л. д. 122).
Согласно пояснениям С1., данных в судебном заседании, целью продажи квартиры являлось улучшение жилищных условий, однако, денежные средства у С1. в результате мошеннических действий третьего лица были похищены, а Владимирова Н.А. выселена из квартиры новым собственником без предоставления другого жилого помещения. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Так, Следственным управлением Управления МВД России по г. Перми выдана справка от 27.09.2019, согласно которой в производстве СЧ СУ Управления МВД России по г. Перми находится уголовное дело, возбужденное 23.12.2015 по ч. 4 ст. 159 УК Российской Федерации; С1. признана потерпевшей, поскольку продала принадлежащую ей на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: г. Пермь, ул.****, - денежные средства вложила в строительство жилого дома, который не построен, денежные средства похищены. На квартиру, расположенную по адресу: г. Пермь, ул. ****, - наложен арест (т. 1 л. д. 164).
Согласно постановлению о признании потерпевшим от 04.04.2016 С1. признана потерпевшей по уголовному делу, поскольку причинен материальный ущерб в результате того, что 30.04.2015 П., под видом осуществления предпринимательской деятельности, путем обмана и злоупотребления доверием, находясь в офисном помещении по адресу: г. Пермь, ул. ****, - похитил у С1. имущество стоимостью 3000000 руб. (т. 1 л. д. 160 - 161).
При таких обстоятельствах, поскольку Владимирова Н.А. в собственности жилого помещения не имеет, по договору социального найма ей жилье не предоставлялось, обеспеченность Владимировой Н.А. жилым помещением выше учётной нормы не доказана, то она имеет право на предоставление мер социальной поддержки в форме субсидии на приобретение жилого помещения, не усматривается оснований для отказа в постановке на учёт Владимировой Н.А.
Поэтому обоснованы и подлежат удовлетворению требования прокурора г. Перми о возложении обязанности на Управление жилищных отношений администрации города Перми поставить Владимирову Н.А. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включить в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилом помещении, о возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности предоставить Владимировой Н.А. социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата.
Оценивая заявление об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд принимал во внимание состояние здоровья истца, Владимирова Н.А. является пенсионером, лицом преклонного возраста (** год), с учётом длительности нахождения дела в производстве суда (более года), длительности нарушения права истца на предоставление мер социальной поддержки на основании Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", начиная с сентября 2017 года, и сделал обоснованные выводы о том, что имеются достоверные и достаточные данные о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к негативным последствиям для истца, в связи с чем необходимо обращение решения суда к немедленному исполнению.
Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права.
Доводами апелляционной жалобы третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации эти выводы не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что:
- на основании положений подпункта 4 статьи 17 Федерального закона от 12января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" В1. имел право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награждённых орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона; указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения,
- соответственно, его вдова Владимирова Н.А. имеет право на такие же меры социальной поддержки, но выселения семьи В1. из занимаемых ими служебных жилых помещений не осуществлялось,
- кроме того, на основании договора купли-продажи квартиры от 30.04.2015 жилое помещение, расположенное по адресу: г. Пермь, ул.****, - в котором проживала Владимирова Н.А., продано, поэтому подлежат применению последствия намеренного ухудшения гражданами истцом жилищных условий, предусмотренные статьёй 53 ЖК Российской Федерации, -
отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, основаны на неправильном толковании третьим лицом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации,
указанным лицам предоставляются, в том числе, следующие меры социальной поддержки, а именно, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения,
из буквального толкования приведённой нормы права следует, что члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения,
лица, не являющиеся ветеранами, а отнесённые законодателем к иной категории граждан - членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, обладают самостоятельным, а не производным правом на предоставление мер социальной защиты, и данное право не зависит от объёма прав ветерана,
поэтому возникшие между сторонами правоотношения по обеспечению вдовы участника Великой Отечественной войны Владимировой Н.А. жильем за счет средств федерального бюджета в полном объёме регулируются подпунктом 4 пункта 1 и пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах",
каких-либо дополнительных условий и ограничений для предоставления предусмотренных данными нормами права мер социальной поддержки супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, в частности, выселение из служебного помещения, не предусмотрено,
намеренного ухудшения Владимировой Н.А. в 2015 году своих жилищных условий не производилось.
Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
