Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11814/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-11814/2020
г. Екатеринбург
02.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Волошковой И.А.,
судей
Подкорытовой Н.П.,
Шиховой Ю.В.,
при ведении протокола помощником судьи Емшановой А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 02.09.2020 гражданское дело N 2-301/2020 по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 18 "Вишенка", Управлению образования администрации Режевского городского округа о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ответчика Управления образования администрации Режевского городского округа на решение Режевского городского суда Свердловской области от 18.06.2020.
заслушав доклад судьи Подкорытовой Н.П., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкой Т.М.,
установила:
Режевской городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 18 "Вишенка" ( далее по тексту СБДОУ N 18 "Вишенка"), Управлению образования администрации Режевского городского округа о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в детском дошкольном учреждении, об антитеррористической защищенности, было выявлено, что администрацией МБДОУ N 18 "Вишенка" необходимых мер для создания безопасных условий пребывания не создано. Так, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям. На недопустимость подобных нарушений администрации МБДОУ N 18 "Вишенка" было указано в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 28.02.2020, однако до настоящего времени реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято и в течение 2020 года, не планируется. Поскольку Управление образования Администрации Режевского городского округа является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных средств, то отвечает по обязательствам МБДОУ N 18 "Вишенка". Просил суд обязать МБДОУ N 18 "Вишенка" в срок до 01.09.2021 возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 м согласно Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016. Обязать Управление образования администрации Режевского городского округа в срок до 31.01.2021 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБДОУ N 18 "Вишенка" мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц, по территории образовательного учреждения.
Решением суда от 18.06.2020 исковые требования Режевского городского прокурора удовлетворены.
На Управление образования администрации Режевского городского округа возложена обязанность в срок до 31.01.2021 за счет средств местного бюджета обеспечить финансирование выполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 18 "Вишенка" мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения.
Возложена на МБДОУ "Детский сад N 18 "Вишенка" обязанность в срок до 01.09.2021 возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, высотой не менее 2,5 м согласно Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.
С решением не согласился ответчик Управление образования администрации Режевского городского округа, представитель которого в апелляционной жалобе просит отменить постановленное решение в части возложения на Управление обязанности в срок до 31.01.2021 обеспечить финансирование, за счет средств местного бюджета, выполнения МБДОУ "Детский сад N 18 "Вишенка" мероприятий по возведению оградительных конструкций. В обоснование апелляционной жалобы указывает, на необходимость привлечения в качестве соответчика администрации Режевского городского округа, поскольку исполнение обязанности по обеспечению финансирования со стороны Управления образования зависит от соответствующего решения администрации Режевского городского округа.
В возражениях на апелляционную жалобу И.о. заместителя Режевского городского прокурора указал на необоснованность доводов апелляционной жалобы ответчика, отсутствие оснований для отмены судебного решения.
Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили.
С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело при данной явке.
Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с пунктом 1.5 Устава МБДОУ "Детский сад N 18 "Вишенка", утвержденного приказом от 20.12.2017 N 289/01-07 Управления образования администрации Режевского городского округа, учредителем образовательного учреждения является Режевской городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Режевского городского округа.
Режевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся и установлено, что в МБДОУ "Детский сад N 18 "Вишенка" не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, следовательно, не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории учреждения.
Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установление ограждения по периметру учреждения является обязательным, направленным на защиту прав и законных интересов в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов и обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит основанным на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и по доводам апелляционной жалобы ответчика ошибочным данный вывод признан быть не может.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении образования администрации Режевского городского округа (далее - Положение), утвержденного решением Режевской Думы от 18.05.2016 N 37 Управление образования администрации Режевского городского округа является отраслевым органом администрации Режевского городского округа, обеспечивающим осуществление полномочий администрации Режевского городского округа в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1.2 Положения Управление образования наделено правами юридического лица, а согласно подпункту 5 пункта 3.1 Положения к полномочиям Управления образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Функции собственника имущества учреждения осуществляет Управление муниципальным имуществом администрации Режевского городского округа. Учредителем образовательного учреждения является Режевской городской округ, вместе с тем, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования.
В соответствии с подпунктами 4, 25 пункта 3.2 Положения Управление образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета Режевского городского округа, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, участвует в формировании бюджета Режевского городского округа в части расходов на образование, организует работу по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористических, противопожарных и других).
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой ограждения по периметру на территории дошкольного образовательного учреждения, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного отраслевого органа администрации Режевского городского округа.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Управления образования администрации Режевского городского округа, суд правомерно возложил на указанного ответчика обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию территории указанного образовательного учреждения ограждением, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции данного органа.
Указанные возражения ответчика не могут являться основанием для освобождения ответчика от обязанности устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.
Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений бюджетного законодательства Российской Федерации и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с участниками бюджетной системы.
В целом доводы апелляционной жалобы ответчика Управления образования администрации Режевского городского округа не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Режевского городского суда Свердловской области от 18.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления образования администрации Режевского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Волошкова
Судьи: Н.П. Подкорытова
Ю.В. Шихова
Судья Нарожная А.С. Дело N 33-11814/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
г. Екатеринбург
02.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Волошковой И.А.,
судей
Подкорытовой Н.П.,
Шиховой Ю.В.,
при ведении протокола помощником судьи Емшановой А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 02.09.2020 гражданское дело N 2-301/2020 по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 18 "Вишенка", Управлению образования администрации Режевского городского округа о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ответчика Управления образования администрации Режевского городского округа на решение Режевского городского суда Свердловской области от 18.06.2020.
заслушав доклад судьи Подкорытовой Н.П., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкой Т.М.,
руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Режевского городского суда Свердловской области от 18.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления образования администрации Режевского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Волошкова
Судьи: Н.П. Подкорытова
Ю.В. Шихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
