Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11811/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-11811/2020
г. Екатеринбург
09.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной О.В.,
судей Деменевой Л.С., Абрашкиной Е.Н.
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В.
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Гукасян Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Свердловского областного суда гражданское дело N 2-325/2020 по иску федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" к Сбродов А.Г., действующему в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетней Сбродовой М.А., к Шарову А.А., действующей в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетней Шарову М.К., о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,
по встречному иску Сбродов А.Г., действующего в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетней Сбродовой М.А., Шарову А.А., действующей в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетней Шарову М.К., к федеральному казенному учреждению "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании права пользования служебным жилым помещением
по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" и апелляционному представлению прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга на решение Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 10.03.2020.
Заслушав доклад судьи Деменевой Л.С., объяснения представителя истца/ответчика по встречному иску Крутиков А.А., представителя ответчиков/истцов по встречному иску Окулова Н.А., объяснения и заключения по делу прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., судебная коллегия
установила:
федеральное казенное учреждение "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФКУ "УОУМТС МВД России") обратилось в суд с иском к Сбродов А.Г. и членам его семьи - дочери Шарову А.А., несовершеннолетней дочери Сбродовой М.А. и несовершеннолетней внучке Шарову М.К. о прекращении права пользования служебным жилым помещением - однокомнатной квартирой ( / / ) в доме ( / / ), выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Ответчики Сбродов А.Г., действующий в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетней Сбродовой М.А., Шарову А.А., действующая в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетней Шарову М.К., исковые требования не признали, предъявили встречный иск к ФКУ "УОУМТС МВД России" о признании права пользования служебным жилым помещением - квартирой ( / / ) в доме ( / / ).
Решением Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 10.03.2020 в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен: за Сбродовым А.Г., Сбродовой М.А., Шарову А.А., Шарову М.К. признано право пользования служебным жилым помещением - квартирой ( / / ) в доме ( / / )
С таким решением не согласились ФКУ "УОУМТС МВД России" и прокурор Чкаловского района г.Екатеринбурга.
ФКУ "УОУМТС МВД России" в апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, сделаны выводы, противоречащие фактическим обстоятельствам дела и определению Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2020 N 45-КГ19-1.
Согласно апелляционному представлению прокурора Чкаловского района г.Екатеринбурга Абрамова И.П. судом первой инстанции при рассмотрении дела в нарушении норм жилищного законодательства (ст.92, 93, 103, 35 Жилищного кодекса Российской Федерации), Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897, не учтено, что Сбродов А.Г. на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ни в ГУ МВД России по Свердловской области, ни в администрации г.Екатеринбурга не состоял и не состоит, что привело к неправильному разрешению спора.
Представителем ответчиков/истцов по встречному иску Окулова Н.А., действующей на основании доверенности 66 АА 5543925 от 06.11.2019 сроком на один год, представлены письменные возражения на апелляционную жалобу ФКУ "УОУМТС МВД России" и апелляционное представление прокурора Чкаловского района г.Екатеринбурга. Полагает, решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с действующим законодательством, обоснованно мотивировано, судом учтены все обстоятельства дела и представленные документы. Указывает, что в материалы дела был представлен акт N 1 от 16.11.2019 за подписью председателя правления ССК "Рассвет-1", из которого следует, что дом, принадлежащий Сбродову А.Г., расположен на землях садоводческого товарищества и предназначен только для проживания в летнее время года, следовательно, ответчик не перестал быть нуждающимся.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФКУ "УОУМТС МВД России" Крутиков А.А., действующий на основании доверенности от 10.01.2020 N 8 по 31.12.2020, и прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., доводы и требования апелляционной жалобы и апелляционного представления поддержали.
Представитель ответчиков/истцов по встречному иску Окулова Н.А., действующая на основании доверенности 66 АА 5543925 от 06.11.2019 сроком на один год, поддержала представленные письменные возражения на апелляционную жалобу ФКУ "УОУМТС МВД России" и апелляционное представление прокурора Чкаловского района г.Екатеринбурга.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом и своевременно: путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, телефонограммой. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет: http://www.ekboblsud.ru, которая доступна для всех участников процесса. Указанные лица об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, заключение по делу прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и возражений на них в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорное жилое помещение - однокомнатная квартира ( / / ) является специализированным (служебным), принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление ФКУ "УОУМТС МВД России", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 16.11.2011 и от 25.12.2012.
Сбродов А.Г. (с 27.12.2000), Шарова А.А. (до брака Сбродова А.А. - с 08.04.1998), Сбродова М.А. (с 07.05.2013), Шарова М.К. (с 23.06.2016) состоят на регистрационном учете в спорном жилом помещении.
Также судом первой инстанции установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено Сбродов А.Г. в связи с трудовыми отношениями. Сбродов А.Г. принят 11.08.1994 на работу ( / / ) МВД. С 1997 г. Сбродов А.Г. и члены его семьи занимали спорную квартиру на основании служебного ордера, выданного в соответствии с положениями ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР.
01.06.2017 между ФКУ "УОУМТС МВД России" и Сбродовым А.Г. заключен договор найма служебного жилого помещения N 245/ОХО на срок 2 года. Трудовые отношения Сбродова А.Г. с ФКУ "УОУМТС МВД России" прекращены 23.05.2019 в соответствии с п.3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Как следует из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ "УОУМТС МВД России" от 27.05.2019 в пролонгации договора найма служебного жилого помещения Сбродову А.Г. было отказано со ссылкой на положения ч.2 ст.99 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как комиссией установлено, что в его собственности имеется жилой дом, площадью 52,6 кв.м., находящийся в г.Екатеринбурге, предложено направить требование об освобождении спорного жилого помещения.
Согласно выписке из Единого Государственного реестра недвижимости от 07.05.2019 в собственности Сбродова А.Г. имеются объекты недвижимости: с 02.04.2001 земельный участок ( / / ) площадью 701 кв.м., с кадастровым номером ( / / ) и с 09.11.2018 жилой дом, площадью 52,6 кв.м., находящиеся по адресу: ( / / )
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Сбродов А.Г. проработал в учреждении, предоставившем ему спорное жилое помещение, более 10 лет (точнее 25 лет); именно в связи с трудовыми отношениями ему предоставлено спорное жилое помещение на основании служебного ордера; по состоянию на 01.03.2005 его стаж работы в этом учреждении составлял 11 лет, что никем не оспаривается; по месту работы состоял на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, снят с этого учета лишь в 2019 году со ссылкой на то, что он в жилом помещении не нуждается, так как имеет в собственности жилое помещение. При этом суд указал, что обстоятельство того, что в собственности Сбродова А.Г. имеется жилое помещение (дом), построенное в 2018 г., не умаляет его прав и законных интересов на спорное жилое помещение.
Учитывая, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005), суд первой инстанции также указал на наличие предусмотренных ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР оснований, при которых ответчики/истцы по встречному иску не могут быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Принимая решение об удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции учитывал, что договор найма служебного жилого помещения N 245/ОХО заключен 01.06.2017 на срок 2 года, в договоре содержится условие о дальнейшей пролонгации, таким образом, срок действия договора найма истек 01.06.2019, однако, сведениями о пролонгации договора найма или ином решении жилищного вопроса Сбродова А.Г. суд не располагает.
Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции принят с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.
Частью 1 с. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.
На основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
Согласно п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в п. 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его ст. 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.
Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.
Установление п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных, по сравнению со ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, льгот для сотрудников полиции, не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.
Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", в ч. 1 ст. 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.
При этом, предусмотренное п. 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.
Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении требований ФКУ "УОУМТС МВД России", вышеуказанные положения норм материального права не учел.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения
Из содержания указанных норм следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Между тем, доказательствами того, что Сбродов А.Г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях материалы дела не располагают. Напротив, из дела видно, что в собственности Сбродов А.Г. имеются объекты недвижимости: с 02.04.2001 земельный участок ( / / ) площадью 701 кв.м., с кадастровым номером ( / / ), и с 09.11.2018 жилой дом, площадью 52,6 кв.м., находящиеся по адресу: ( / / )
Ссылка представителя ответчиков/истцов по встречному иску Окуловой Н.А. на акт N 1 от 16.11.2019 за подписью председателя правления ( / / ) приобщенного к материалам дела в качестве дополнительного доказательства, из которого следует, что дом, принадлежащий Сбродову А.Г., расположен на землях садоводческого товарищества и предназначен только для проживания в летнее время года, несостоятельна. Данный акт не отвечает требованиям ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о допустимости доказательств. Надлежащих доказательств того, что данный дом признан непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, суду не представлено.
Таким образом, из материалов дела не усматривается, что Сбродов А.Г. обладает статусом нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции данные обстоятельства учтены не были, что привело к неправильному разрешению спора.
Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 10.03.2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым иск федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" к Сбродов А.Г., действующему в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетней Сбродовой М.А., к Шарову А.А., действующей в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетней Шарову М.К., о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения удовлетворить.
Признать прекращенным право пользования служебным жилым помещением - квартирой ( / / ) по ( / / ) Сбродов А.Г., Сбродовой М.А., Шарову А.А., Шарову М.К..
Выселить Сбродов А.Г., Сбродову М.А., Шарову А.А., Шарову М.К. из служебного жилого помещения - ( / / ) без предоставления другого жилого помещения.
Данное апелляционное определение является основанием для снятия с регистрационного учета по адресу: ( / / ) Сбродов А.Г., Сбродову М.А., Шарову А.А., Шарову М.К..
В удовлетворении встречного иска Сбродов А.Г., действующего в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетней Сбродовой М.А., Шарову А.А., действующей в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетней Шарову М.К., к федеральному казенному учреждению "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании права пользования служебным жилым помещением отказать.
Председательствующий О.В. Ильина
Судьи Л.С. Деменева
Е.Н. Абрашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
