Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11810/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-11810/2020
г. Екатеринбург 10.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ковелина Д.Е.,
судей Седых Е.Г., Федина К.А.,
при помощнике судьи Весовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 10.09.2020 гражданское дело N 2-309/2020 по иску Режевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 14 "Ласточка", Управлению образования администрации Режевского городского округа о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ответчика Управления образования администрации Режевского городского округа на решение Режевского городского суда Свердловской области от 17.06.2020.
Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения прокурора Привороцкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ "Детский сад N 14 "Ласточка", Управлению образования администрации Режевского городского округа о возложении обязанности возвести оградительные конструкции по периметру земельного участка, занимаемого образовательным учреждением согласно ГОСТ, обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета.
В обоснование заявленных требований указано, что Режевской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в МБДОУ "Детский сад N 14 "Ласточка", (далее - МБДОУ "Детский сад N 14") установлено, что администрацией МБДОУ "Детский сад N 14" не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания обучающихся в нем лиц. По состоянию на 23.03.2020 ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, следовательно, не исключает свободное перемещение посторонних по территории. Главным распорядителем бюджетных средств для образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории района, является Управление образования администрации Режевского городского округа, в силу чего отвечает по обязательствам МБДОУ "Детский сад N 14". Организация антитеррористической защищенности МБДОУ "Детский сад N 14" направлена на защиту жизни и здоровья неограниченного круга лиц.
Прокурор просил обязать МБДОУ "Детский сад N 14" в срок до 01.09.2021 возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения, по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 м согласно Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016. Обязать Управление образования администрации Режевского городского округа в срок до 31.01.2021 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБДОУ "Детский сад N 14" мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц, по территории образовательного учреждения.
Решением Режевского городского суда Свердловской области от 17.06.2020 исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ "Детский сад N 14 "Ласточка", Управлению образования администрации Режевского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворены.
Возложена на Управление образования администрации Режевского городского округа обязанность в срок до 31.01.2021 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБДОУ "Детский сад N 14 "Ласточка" мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения.
Возложена на МБДОУ "Детский сад N 14 "Ласточка" в срок до 01.09.2021 обязанность возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метра согласно Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.
В апелляционной жалобе ответчик Управление образования администрации Режевского городского округа просит решение суда в части возложенных обязанностей по финансированию отменить, постановить в указанной части новое решение о возложения обязанности на администрацию Режевского городского округа обеспечить выделение дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по возведению оградительных конструкций. Указывают на необходимость привлечения в качестве соответчика администрации Режевского городского округа, поскольку исполнение обязанности по обеспечению финансирования со стороны Управления образования зависит от соответствующего решения администрации Режевского городского округа, поскольку Управление, как главный распорядитель бюджетных средств, перед своими подведомственными учреждениями сможет выполнить обязанность по обеспечению финансирования на выполнение мероприятий по возведению оградительных конструкций в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности только при условии доведения до Управления образования соответствующего финансирования от администрации Режевского городского округа.
В возражениях на апелляционную жалобу истец, третье лицо администрация РГО просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
От Режевского городского прокурора также поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых прокурор просит оставить решение суда без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Привороцкая Т.М., возражала относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просила решение суда оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции ответчики Управление образования администрации Режевского городского округа, МБДОУ "Детский сад N 14 "Лачточка", третьи лица МКУ "Центр сопровождения учреждений" своих представителей не направили. Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Уставом МБДОУ "Детский сад N 14 "Ласточка", утвержденным приказом от 25.02.2020 N 51/01-07 Управления образования администрации Режевского городского округа, учредителем образовательного учреждения является Управление образования администрации Режевского городского округа.
Режевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся и установлено, что в МБДОУ "Детский сад N 14 "Ласточка" не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, следовательно, не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории учреждения.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к правильному выводу о том, что установление ограждения по периметру учреждения является обязательным, направленным на защиту прав и законных интересов в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов и обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит основанным на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и по доводам апелляционной жалобы ответчика ошибочным данный вывод признан быть не может.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно п. 1.5 устава МБДОУ "Детский сад N 10 "Ласточка" учредителем образовательного учреждения является Режевской городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Режевского городского округа.
В соответствии с п. 1 Положения об Управлении образования администрации Режевского городского округа (далее - Положение), утвержденного решением Режевской Думы от 18.05.2016 N 37, Управление образования администрации Режевского городского округа является отраслевым органом администрации Режевского городского округа, обеспечивающим осуществление полномочий администрации Режевского городского округа в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1.2 Положения Управление образования наделено правами юридического лица, а согласно подп. 5 п. 3.1 Положения к полномочиям Управления образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Функции собственника имущества учреждения осуществляет Управление муниципальным имуществом администрации Режевского городского округа. Учредителем образовательного учреждения является Режевской городской округ, вместе с тем, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования.
В соответствии с подп. 4, 25 п. 3.2 Положения Управление образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета Режевского городского округа, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, участвует в формировании бюджета Режевского городского округа в части расходов на образование, организует работу по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористических, противопожарных и других).
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой ограждения по периметру на территории дошкольного образовательного учреждения, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного отраслевого органа администрации Режевского городского округа.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Управления образования администрации Режевского городского округа, суд правомерно возложил на указанного ответчика обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию территории указанного образовательного учреждения ограждением, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции данного органа.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут являться основанием для освобождения ответчика от обязанности устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.
Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений бюджетного законодательства Российской Федерации и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с участниками бюджетной системы.
Учитывая изложенное, вопреки безосновательным доводам автора жалобы, выводы суда первой инстанции основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильную по существу правовую оценку. Данные выводы соответствуют закону и не противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Ссылок на иные обстоятельства, которые указывают на незаконность вынесенного решения, либо опровергают выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Режевского городского суда Свердловской области от 17.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления образования администрации Режевского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий: Д.Е. Ковелин
Судьи: Е.Г.Седых
К.А. Федин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
