Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-11808/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-11808/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего судьи Хомич С.В.
судей Корецкого А.Д., Славгородской Е.Н.
при секретаре Стяжкиной С.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020г. Заслушав доклад судьи Корецкого А.Д., судебная коллегия
установила:
Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия по обеспечению предусмотренных законом условий содержания заключенных. В обоснование указал, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, установлено, что ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, осуществляя исполнение наказаний в виде лишения свободы, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение. В нарушение требований статьи 99 УИК РФ и раздела 3 приложения N 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 в варочном цехе столовой для осужденных не установлен шкаф хозяйственный, комната заведующего столовой не оборудована столом однотумбовым, шкафом для раздевания и зеркалом.В ходе проверки банно-прачечного комплекса установлено, что в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и раздела 8 приложения N 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512, помещение для раздевания и одевания не оборудованы вешалками со скамьями. Вопреки требованиям статьи 99 УИК РФ и раздела 2 приложения N 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 в комнате для приема осужденных администрацией и медперсоналом в помещении штрафного изолятора КП-8 отсутствует вешалка настенная на 3 - 5 крючков, душевая не оборудована тумбой. Проверками условий содержания осужденных инвалидов установлено, что в нарушение статьи 99 УИК РФ, статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пунктов 6.1.2, 6.28 и 6.5.1 Свода правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр., входы в отряд N 2, столовую и банно-прачечный комбинат не оборудованы пандусами или подъемными устройствами, входы и выходы медицинской части, столовой и банно-прачечного комбината не идентифицированы с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации. Таким образом, администрацией КП-8 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащие материально-бытовое обеспечение. Несмотря на представление, внесенное в августе 2019 года ВРИО начальника КП-8, выявленные в деятельности учреждения нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены. Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств КП-8, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области. На основании изложенного просил суд обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: варочный цех в столовой для осужденных оборудовать шкафом хозяйственным, комнату заведующего столовой для осужденных оборудовать столом однотумбовым, шкафом для раздевания и зеркалом; помещение для раздевания и одевания банно-прачечного комплекса оборудовать вешалками со скамьями; комнату для приема осужденных администрацией и медперсоналом в помещении штрафных изоляторов КП-8 оборудовать вешалкой настенной на 3 - 5 крючков, душевую оборудовать тумбой; в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ, статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пунктов 6.1.2, 6.28 и 6.5.1 Свода правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, входы в отряд N 2, столовую и банно-прачечный комбинат оборудовать пандусами или подъемными устройствами, входы и выходы медицинской части, столовой и банно-прачечного комбината идентифицировать с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации; обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований статьи 99 УИК РФ и приложения N 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512, обеспечения варочного цеха в столовой для осужденных шкафом хозяйственным, комнаты заведующего столовой для осужденных столом однотумбовым, шкафом для раздевания и зеркалом; помещений для раздевания и одевания банно-прачечного комплекса вешалками со скамьями; комнату для приема осужденных администрацией и медперсоналом в дисциплинарном корпусе КП-8 вешалкой настенной на 3 - 5 крючков, ведром педальным, душевой тумбой, а также провести финансирование в целях оборудования входов в отряд N 2, столовую и банно-прачечный комбинат пандусами или подъемными устройствами, входы и выходы медицинской части, столовой и банно-прачечного комбината идентифицировать с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации.
Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020 г. уточненные прокурором в ходе рассмотрения дела исковые требования удовлетворены в полном объеме.
С указанным решением не согласилось ГУФСИН России по Ростовской области, которое в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное. В обоснование повторяет свою позицию по делу, полагая, что суд не дал ей надлежащей правовой оценки, приводит доводы о том, что согласно ст. 33 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", которой определена обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях. Федеральные распорядители приступают к распределению финансирования по казенным учреждениям с начала декабря года, предшествующего году, на который доводят лимиты. Завершают распределение 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд распорядитель доводит до получателя не позднее 20-го рабочего дня после их отражения на лицевых счетах Главных распорядителей бюджетных средств в связи с чем полагает, что решение является неисполнимым, поскольку финансирование на данные статьи расходов, поступающее в уголовно-исполнительную систему из Федерального бюджета, недостаточно. Апеллянт полагает, что ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО освобождено от уплаты государственной пошлины, поскольку является территориальным органом ФСИН России.
Опровергая доводы апелляционной жалобы Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подал письменные возражения на неё.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчитка ГУФСИН России по РО по доверенности Радовиль Я.В. представитель ответчика ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО по доверенности Абросимов В.Н. просили отменить решение по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Прокурор Потоцкая Ю.А. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст.ст.2, 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно положениям ст. 9 ФЗ РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством РФ.
По смыслу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.2018 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (определение Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2014 N 18-КГПР14-6).
В соответствии с п.п. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.
Согласно п. 2.1 Устава Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 8", утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2011 N 59, предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что администрацией ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащие материально-бытовые условия содержания.
Данное обстоятельство в апелляционной жалобе не оспаривается.
Суд исходил из того, что недостаточность финансирования не освобождает ответчиков от надлежащего выполнения возложенных на них законом функций по обеспечению предусмотренных законом условий содержания осужденных.
Данный вывод является правильным, т.к. соответствует ст.ст.2, 18, 46 Конституции РФ.
В этой связи доводы жалобы о недостаточности финансирования не являются основанием для отмены обжалуемого решения, т.к. не освобождают их от исполнения требований Конституции РФ, действующей непосредственно и имеющей высшую юридическую силу.
Довод о неисполнимости решения, т.к. при выделении финансирования на 2020 год необходимость расходов на указанные в иске прокурора мероприятия не учитывалась, является необоснованным, т.к. не свидетельствует о невозможности планирования этих затрат на 2021 год и совершения указанных в решении действий в установленный судом срок, в связи с чем подлежит отклонению.
Между тем довод о том, что ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО как территориальный орган государственной власти, входящий в систему Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, освобождено от уплаты государственной пошлины, заслуживает внимания.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно п.1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний") указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Данный функции ФСИН России осуществляет непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.5 п.1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России).
Предъявленный прокурором к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО иск вытекает из ненадлежащего исполнения последним возложенных на него ФСИН России публично-правовой функции по обеспечению прав осужденных к лишению свободы на надлежащие материально-бытовые условия содержания, в связи с чем на него распространяются положения п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ
Вследствие изложенного решение Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020г. в части взыскания с ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в доход местного бюджета государственной пошлины размере 6000 рублей подлежит отмене как незаконное.
Довод жалобы о том, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, является необоснованным, т.к. в настоящем деле прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в рамках своей специальной компетенции и предоставленных ему законом полномочий обратился с иском о понуждении ответчиков к надлежащему исполнению возложенных на них законом публично-правовых функций, что закону не противоречит и прав ФСИН России как федерального органа исполнительной власти и главного распорядителя бюджетных средств не нарушает, т.к. право исполнять свои функции ненадлежащим образом у него отсутствует, в связи с чем подлежит отклонению, как основанный на неправильном толковании закона.
Иные доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат ссылок на юридически значимые для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельства и подтверждающие их доказательства, которые не были учтены судом первой инстанции при постановлении решения, а потому могли бы в силу ст.330 ГПК РФ явиться основанием к его отмене в иной части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020г. в части взыскания с ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в доход местного бюджета государственной пошлины размере 6000 рублей отменить.
В остальной части решение Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.10.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
