Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2022 года Дело N 33-11805/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Аносовой Е.А.судей Ягубкиной О.В.Селезневой Е.Н.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 августа 2021 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе Захаровой Е. Л. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Захаровой Е. Л. к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> (далее по тексту - ОПФР по Санкт-Петербурга и <адрес>) об обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения представителя истца - Герасимовой Г.И. (действует на основании доверенности от <дата>, сроком на три года, диплом ВМАN...) поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, просившая решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное; представителя ответчика - Ванеевой А.А. (действует на основании доверенности от <дата>, сроком по <дата>, диплом N ДВС1316150) полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Захарова Е.Л. обратилась в Московский районный суд <адрес> с исковым заявлением к УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга, в котором просила обязать ответчика произвести истцу перерасчет страховой пенсии по старости согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с <дата>, установив на дату назначения страховой пенсии ИПК в размере 83.265 с последующей индексацией.

В обоснование заявленных требований истец указывала, что является получателем страховой пенсии по старости с <дата>.

В период с <дата> по <дата> истец работала в должности рентгенолаборанта рентгеновского отделения Клиники 1-го Ленинградского Медицинского института им. Академика И.П. Павлова. Данная должность истца прямо обозначена в Списках, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем данный период должен быть учтен как специальный стаж. При таких данных страховая пенсия по старости должна быть назначена в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Общая продолжительность работы истца в период с <дата> по <дата> составляет 05 лет 08 месяцев 21 день, что больше половины установленных 7 лет 6-месяцев, следовательно, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на <дата>, на один год за каждый полный год такой работы, соответственно, право выхода на пенсию у истца возникло с <дата> по достижении возраста 50 лет.

В указанный период работы истца пенсии назначались в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от <дата> N 173-ФЗ, который в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ не применяется с <дата>, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Таким образом, по мнению истца, назначение страховой пенсии истцу должно быть произведено с учетом вышесказанного.

Таким образом, сторона истца считает, что ответчик допустил грубое нарушение пенсионного законодательства, что привело к уменьшению пенсионного пособия истца, гарантированного Конституцией РФ, в связи с чем и на основании п. 2 ст. 26 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, ответчик должен произвести перерасчет страховой пенсии истца по старости согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с <дата>, установив на дату назначения страховой пенсии ИПК в размере 83.265 с последующей индексацией.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции по ходатайству ответчика, в связи с реорганизацией от <дата> была произведена процедура правопреемства с УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга на правопреемника ОПФР по Санкт-Петербургу и <адрес>.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования Захаровой Е. Л. к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> (далее по тексту - ОПФР по Санкт-Петербурга и <адрес>) об обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Ответчиком решение суда не обжалуется.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N... от <дата> "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных ч. 1 ст. 39 Конституции РФ.

В силу части 6 статьи 75 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от <дата> "О государственных пенсиях", Законом СССР от <дата> "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом Российской Федерации от <дата> N... "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выноситься решение об установлении трудовой пенсии и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

С <дата> вступил в силу Федеральный закон от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).

Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии (статья 30).

В соответствии со ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также ФЗ N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от <дата> N...н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" (далее - Порядок) в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N... "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N...) утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пп. 2 п. 2 Порядка подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Согласно п. 3 Порядка, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Пунктом 4 Порядка, предусмотрена возможность подтверждения характера и периодов работы справками, а также иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что Захарова Е.Л. <дата> обратилась в УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга для заблаговременной работы, указав на такое основание для выхода на пенсию, как "по возрасту". При этом напротив строки "Справка, уточняющая работу в условиях, дающих право на досрочную пенсию" стоит прочерк. Такая справка, в частности о периоде работы с <дата> по <дата> в должности рентгенолаборанта рентгеновского отделения Клиники 1-го Ленинградского Медицинского института им. Академика И.П. Павлова, истцом не была предоставлена ответчику при обращении к ответчику <дата>, а равно позднее и по настоящее время. Указаний на то, что истец претендует на досрочный выход на пенсию или учёт периода с <дата> по <дата>, не имеется в материалах пенсионного дела. При этом оказать помощь в истребовании справки истец ответчика не просила, на льготный стаж не претендовала вплоть до предъявления настоящих исковых требований, сто сторонами не оспаривалось в ходе настоящего судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, истцу ответчиком была назначена пенсия по возрасту с <дата>.

Назначение пенсии носит заявительный характер, что закреплено в статье 19 Федерального закона от <дата> N 173-ФЗ.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона

В соответствии с Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от <дата> N...пб, граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (п. 6).

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя (п. 7 Правил).

Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 19 Закона от <дата> и статье 23 Закона от <дата>, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами (п. 15 Правил).

Получение пенсии - право, а не обязанность гражданина. За ее назначением имеет право обратиться только сам гражданин, как указано в законе, приведенном выше, в любой момент как до возникновения права на получение льготной пенсии, так и позднее.

В суде первой инстанции сторонами не оспаривалось, что истец с <дата> и до настоящего времени не обращалась в пенсионный орган во внесудебном порядке с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 1 частью 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что правовых оснований для назначения истцу трудовой пенсии с <дата> не имеется, поскольку в соответствие со статьей 19 ФЗ N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости, в том числе и досрочная, назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Обязанности пенсионных органов уведомлять граждан о возникновении у них права на досрочную трудовую пенсию законом не предусмотрено.

В связи с чем, доводы истца о вине пенсионного органа, его бездействии по информированию истца о назначении ей пенсии являются несостоятельными.

Согласно п. 17 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую, утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от <дата> N...пб, предоставление недостающих документов является правом гражданина, а не обязанностью пенсионного органа.

В соответствии со статьями 9, 12 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, самостоятельно осуществляют способ защиты.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Захаровой Е.Л. не соблюден досудебный порядок урегулирования настоящего спора - заявление о назначении досрочной пенсии со всеми приложенными документами до настоящего времени не подано, истец напрямую обратилась с настоящим исковым заявлением в Московский районный суд Санкт-Петербурга, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований, поскольку до момента обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением и документами Захарова Е.Л. в соответствии с требованиями закона не может приобрести право на соответствующий вид пенсии.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о то, что Захаровой Е.Л. соблюдение порядка подачи заявления и пакета документов (справки работодателя о льготном периоде работы, учитывая, что организация является действующей) и решение пенсионного органа по данному заявлению с приложениями является обязательным условием решения вопроса о наличии оснований для включения спорного периода в льготный трудовой стаж истца и перерасчета пенсии с даты обращения за ней по данному основанию.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку в настоящее время ответчику не предоставлялись соответствующее заявление и справка работодателя, учитывая, что период работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (с <дата> по <дата>), возник до регистрации истца в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", и ответчик не принял какое-либо решение из-за отсутствия оснований для начала и проведения такой процедуры и проверки ввиду отсутствия соответствующих обращений от истца с приложением всех необходимых документов, в том числе справки работодателя.

До подачи такого заявления и пакета документов истцом на рассмотрение ответчику, у судебных органов не имеется оснований к вторжению в сферу компетенции пенсионных органов, поскольку право заявителя не нарушено, до настоящего времени ею не реализовано ввиду отсутствия соответствующего волеизъявления с соблюдением соответствующей досудебной процедуры, а ее настоящее исковое требование фактически направлено на подмену административной процедуры судебным разбирательством, что противоречит положению и духу Конституции Российской Федерации.

В настоящем случае истцом неправильно избран способ защиты ее пенсионных прав, поскольку включению льготного периода в стаж и перерасчету пенсии предшествует административная процедура подачи документов и их проверки органами Пенсионного фонда.

После подачи заявления с соответствующими документами непосредственного ответчику, но не ранее, ее заявление будет рассмотрено, назначенная пенсия будет пересчитана с учетом коэффициента за более поздний выход на пенсию.

Доводы истца, положенные в основание заявленных исковых требований, о том, что истец на дату подачи заявления о назначении ей пенсии <дата> не знала о наличии у нее права на получение страховой пенсии по старости согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", о чем ответчиком ей не было разъяснено, правомерно не приняты судом первой инстанции во внимание при разрешении настоящего спора, поскольку обязанность уведомлять граждан о возникновении у них права на получение пенсии на пенсионный орган не возложена.