Дата принятия: 17 мая 2018г.
Номер документа: 33-1180/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2018 года Дело N 33-1180/2018
город Мурманск
17 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Науменко Н.А.
судей
Бойко Л.Н.
Киселевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского Сергея Петровича, действующего в интересах несовершеннолетнего М.Д.С., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 18 января 2018 года, по которому постановлено:
"Исковые требования Михайловского Сергея Петровича, действующего в интересах несовершеннолетнего сына М.Д.С., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска о назначении пенсии по случаю потери кормильца - удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска назначить М.Д.С., _ _ года рождения пенсию по случаю потери кормильца с 19 апреля 2016 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе г. Мурманска в пользу Михайловского Сергея Петровича государственную пошлину в размере 300 рублей".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска Воробьевой С.А. и Щепеткиной Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против жалобы Михайловского С.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Михайловский C.П., действуя в интересах несовершеннолетнего М.Д.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска (далее ГУ УПФ РФ в Ленинском административном округе г. Мурманска) о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца.
В обоснование заявленных требований указал, он является отцом несовершеннолетнего М.Д.С. родившегося _ _, действуя в интересах которого 19 апреля 2017 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении сыну пенсии по случаю потери кормильца - матери М.И.В., умершей _ _ .
Решением пенсионного органа от 07 сентября 2017 года было отказано в назначении сыну пенсии по случаю потери кормильца по тем основаниям, что М.Д.С. не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации, а также отсутствует страховой стаж умершего кормильца.
Полагает решение пенсионного органа незаконным, поскольку он и члены его семьи являются гражданами Российской Федерации, с августа 2014 года и по настоящее время проживают в городе Мурманске, наличие страхового стажа умершей М.И.В. подтверждается справкой работодателя.
Просил обязать пенсионный орган назначить М.Д.С.. пенсию по случаю потери кормильца с момента обращения.
В судебном заседании истец Михайловский C.П. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ленинском административном округе г. Мурманска Воробьева С.А. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в Ленинском административном округе г. Мурманска Колганова С.В., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
Выражая несогласие с выводом суда о длительном и постоянном проживании истца на территории Российской Федерации в городе Мурманске, указывает, что Михайловский С.П. и его сын М.Д. в период проживания в Российской Федерации имели и до настоящего времени имеют регистрацию по месту пребывания.
Ссылаясь на положения статьи 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств, настаивает на том, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца в обязательном порядке требуется предоставление документа о постоянном проживании в Российской Федерации.
Анализируя положения статей 3, 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", указывает, что периоды работы за границей, в том числе в государствах-республиках бывшего СССР, после 01.01.1991 учитываются в страховой и общий трудовой стаж только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Указывает, что согласно представленной справке о заработной плате умершей М.И.В., отчисления страховых взносов из её заработной платы производились в Пенсионный фонд Республики Украина, в связи с чем Управление не располагает данными о страховых взносах умершей М.И.В. для определения размера страховой пенсии по случаю потери кормильца, а также для ее назначения.
Обращает внимание на то, что при определении судом даты назначения пенсии с 19 апреля 2016 года суд не учел, что М.Д.С. в апреле 2016 года не являлся гражданином Российской Федерации.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель комитета по образованию администрации города Мурманска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела.
Руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
На основании статей 1, 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 4).
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Положениями статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются, в частности дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.
На основании части 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 28 ноября 2914 года N 958н.
Судом установлено, что родителями М.Д.С., родившегося _ _, являются Михайловский Сергей Петрович и М.И.В..
Из материалов дела следует, что до июля 2014 года семья М.В.С. в составе четырех человек (Михайловский С.П., его супруга М.И.В., сыновья М.В.С. и М.Д.С.) проживали в городе ... Республики Украина, в связи со сложной внутриполитической обстановкой покинули место постоянного жительства, переехав на территорию Российской Федерации в город Мурманск, где в августе 2014 года им было предоставлено временное убежище по адресу: ....
Согласно представленным УМВД России по Мурманской области сведениям, Михайловский С.П. (отец несовершеннолетнего) был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., с 03 сентября 2014 года по 28 февраля 2016 года, с 01 марта 2016 года, с 01 июня 2016 года по 23 августа 2016 года как гражданин Украины; с 28 марта 2017 года по 31 декабря 2017 года как гражданин Российской Федерации; М.И.В. (мать несовершеннолетнего) была зарегистрирована по этому же адресу как гражданин Украины с 03 сентября 2014 года по 04 февраля 2016 года; М.Д.С. и М.В.С. также были зарегистрированы по указанному адресу по месту пребывания (л.д. 47).
Регистрации по месту жительства М.Д.С. на территории Российской Федерации не имеет, в настоящее время зарегистрирован вместе с отцом Михайловским С.П. по месту пребывания по адресу: ..., проживает по указанному адресу; обучается в Государственном областном бюджетном образовательном учреждении "***" в 4 классе (л.д. 26).
03 февраля 2017 года М.Д.С. приобрел гражданство Российской Федерации.
Отец М.Д.С. - Михайловский С.П., его брат М.В. также являются гражданами Российской Федерации, Михайловский С.П. с 22 октября 2014 года по настоящее время работает в ООО "***" в городе ... Мурманской области, брат М.В. является студентом ГАПОУ МО "***" очной формы обучения.
Мать несовершеннолетнего М.И.В. умерла _ _ в городе Мурманске (л.д. 21).
19 апреля 2017 года Михайловский С.П., реализуя право несовершеннолетнего сына на пенсионное обеспечение, обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца - матери М.И.В.
Решением ГУ - УПФ РФ в Ленинском административном округе городе Мурманска от 07 сентября 2017 года М.Д.С. отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца в связи с отсутствием постоянного проживания на территории Российской Федерации и страхового стажа умершего кормильца, необходимого для назначения пенсии по нормам законодательства Российской Федерации (л.д.9).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательствам в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт длительного и постоянного проживания истца на территории Российской Федерации в городе Мурманске, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в назначении М.Д.С. страховой пенсии по случаю потери кормильца по мотиву отсутствия у истца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу конкретным обстоятельствам, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, анализе представленных доказательств, получивших надлежащую оценку.
Обсуждая доводы пенсионного органа относительно того, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца в обязательном порядке требуется предоставление документа о постоянном проживании в Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно указал на их несостоятельность применительно к положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливающим, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Повторяющиеся в апелляционной жалобе доводы о непредоставлении законным представителем несовершеннолетнего документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно не признаны в качестве основания для отказа в назначении М.Д.С. пенсии, поскольку иные, представленные в материалы дела доказательства позволяли суду установить факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что умерший кормилец М.И.В. не имеет страхового стажа на территории Российской Федерации, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за нее не перечислялись, в связи с чем оснований для назначения истцу пенсии по случаю потери кормильца не имеется, также являлись предметом тщательной проверки суда первой инстанции и обоснованно были отклонены.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из бывших республик СССР, урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств от 13 марта 1992 года, участниками которого являются Российская Федерация и Украина (далее - Соглашение).
Согласно статьям 1, 5 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.
На основании статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.
В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.
Из материалов пенсионного дела М.Д.С. следует, что 21 апреля 2017 года пенсионным органом было принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления с целью проверки факта работы и заработка умершей М.И.В. в ЧАО *** за период работы с 12 октября 1994 года по 02 февраля 2016 года, в связи с чем указанные сведения были истребованы в Управлении Пенсионного фонда ДНР в ..., однако ответ на запрос не поступил.
Материалами пенсионного дела также подтверждается, что при обращении в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии по случаю потери кормильца Михайловский С.П. представил справку о подтверждении общего трудового стажа для назначения пенсии от 03 августа 2016 года N 95/03, выданную ЦОФ "***" (...), из которой следует, что М.И.В. с 12 октября 1994 года работала в указанном предприятии машинистом установок обогащения и брикетирования угля. В период с 01 сентября 2014 года по 02 февраля 2015 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы; трудовой договор прекращен в связи со смертью работника.
Согласно справке о заработной плате М.И.В. от 05 августа 2016 года N 100/02, выданной работодателем для начисления пенсии, со всех сумм заработной платы производились отчисления в Фонд социального страхования.
Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие об отчислении страховых взносов в Пенсионный фонд Республики Украина из заработной платы умершего кормильца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом в пенсионный орган были представлены документы, подтверждающие периоды работы, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж умершего кормильца.
Довод жалобы о том, что периоды работы за границей после 01 января 1991 года учитываются в трудовой и общий стаж только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации признаются судебной коллегией несостоятельными.
Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств.
Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).
В соответствии с пунктом 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01 января 2002 года, а период работы с 1 января 2002 года может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование.
Приведенные положения международного договора Российской Федерации, а также правовые нормы суд правильно применил при разрешении возникшего между сторонами спора.
Установив факт наличия у умершего кормильца М.И.В. страхового стажа, исходя из наличия трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, за период которого работодателем производилась уплата страховых взносов на социальное страхование, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного истцом требования о назначении пенсии по случаю потери кормильца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Доводы апелляционной жалобы о том, что пенсионный орган не располагает данными о страховых взносах умершей М.И.В. для определения размера страховой пенсии, не опровергает вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в назначении пенсии по случаю потери кормильца с учетом положений статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, предусматривающей исчисление пенсий из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж, а также исчисление размера заработка исходя из официально установленного курса национальной валюты к моменту назначения пенсии.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы относительно срока назначения М.Д.С. пенсии по случаю потери кормильца.
На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Определяя дату назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 3 части 5 приведенной нормы на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией, суд первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что право на установление пенсии было реализовано после приобретения М.Д.С. гражданства Российской Федерации, оценка права на пенсию по случаю потери кормильца производилась пенсионным органом с учетом наличия у него статуса гражданина Российской Федерации.
При таком положении, учитывая, что с заявлением о назначении пенсии истец обратился в пенсионный орган 19 апреля 2017 года, пенсия по случаю потери кормильца подлежит установлению с указанной даты, о чем судебная коллегия полагает необходимым внести указание в резолютивную часть решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 18 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска - без удовлетворения, указав в резолютивной части решения о назначении М.Д.С. страховой пенсии по случаю потери кормильца с 19 апреля 2017 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
