Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 августа 2020 года №33-11794/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 33-11794/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Яковлева Д.В.,
судей: Анфиловой Т.Л.,
Галяутдиновой Л.Р.,
при секретаре Миннихановой Л.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к открытому акционерному обществу "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ", обществу с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" о защите прав потребителей,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Галяутдиновой Л.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился с иском к открытому акционерному обществу "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" о защите прав потребителей.
Требования мотивированы тем, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.
ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" нарушило права потребителей по предоставлению коммунальных услуг по расчету оплаты коммунальной услуги "Горячее водоснабжение".
1 ноября 2019 года в ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" направлена претензия, ответчик ответ не представил.
С 2015 года в платежный документ по оплате коммунальных услуг с нарушением прав потребителей введена оплата коммунальной услуги "Горячая вода" по двухкомпонентному тарифу и увеличен размер оплаты.
Изменение произведено с рядом нарушений жилищного законодательства:
- не предоставлен проект перечня услуг и работ собственникам помещений в многоквартирном доме для согласования в соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416;
- не проведено извещение собственников об изменении размера оплаты за 30 дней;
- изменения не согласованы с собственниками жилых помещений адрес.
Нормативных документов об обязательном применении двухкомпонентных тарифов нет, Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2015 года N 129 обязывает с 1 января 2020 года применять двухкомпонентные тарифы, но не отменил обязанность применения однокомпонентных тарифов. Приборов для учета энергетических ресурсов не установлено, введение только двухкомпонентных тарифов противоречит законодательству Российской Федерации и должно быть отменено. Поскольку Госкомитетом РБ по тарифам однокомпонентные тарифы на "Горячую воду" не изменены с 2014 года, правомерен расчет размера оплаты коммунальной услуги "Горячая вода" по тарифам за декабрь 2014 года. Размер оплаты составил за 2017-2019 годы фактически Р 57243, почти в 2 раза завышен при различных расчетах, а также увеличен на 112 % вместо 33, 8 % при расчете по постановлению РФ от 30 апреля 2014 года N 718-р. По платежным документам, предъявляемым ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ", размер платы по коммунальной услуге за эти годы составил Р57243,0. Превышение составило Р29019. В силу п.1 ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой платы. Согласно пункту 6 протокола N... внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: адрес, отменена оплата горячего водоснабжения по двухкомпонентному тарифу, постановлено провести оплату по тарифу куб. метр горячей воды на 1 человека с приведением размеров оплаты за коммунальные услуги в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года N 718-р и ЖК РФ.
Действия ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" нарушают правила по управлению многоквартирными домами, и попадают под определение административное правонарушение.
Определением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2020 года в качестве соучастника привлечено ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (л.д. 47).
На основании изложенного с учетом уточнений просил привлечь ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфы РБ" к административной ответственности за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; исключить из платежного документа требования оплаты коммунального ресурса "Горячая вода" по двухкомпонентному тарифу, производить оплату по однокомпонентному тарифу, произвести перерасчет за 2017 - 2019 годы; взыскать штраф за нарушение порядка расчета платы в размере 14 509, 5 руб.; взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. (л.д. 4-5, 24, 54).
Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к открытому акционерному обществу "Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан", обществу с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" об исключении из платежного документа требования оплаты коммунального ресурса "Горячая вода" по двухкомпонентному тарифу, произвести оплату по однокомпонентному тарифу, перерасчет оплаты коммунального ресурса "Горячая вода" за 2017, 2018, 2019 годы по однокомпонентному тарифу в соответствии с жилищным законодательством, взыскании штрафа за нарушение порядка расчета платы в размере 14509, 50 руб., компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. отказано (л.д. 96-101).
Определением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ", ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" о защите прав потребителей в части привлечения к административной ответственности за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии с КоАП РФ ОАО "УЖХ адрес ГО г.Уфа Республики Башкортостан" прекращено (л.д. 92-94).
Не соглашаясь с решением суда, ФИО1 в апелляционной жалобе указывает, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не выполнил требования ст. 198 ГПК РФ. Необоснованно отказал в рассмотрении части требований о привлечении к административной ответственности Управление жилищного хозяйства или выделении заявления в отдельное производство в силу ст. 151 ГПК РФ. Нет вывода суда по факту не проведения извещения собственников об изменении размера оплаты за 30 дней в силу п. 13 ст. 155 ЖК РФ, не согласования с собственниками изменения формы оплаты, отсутствия норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для двухкомпонетного тарифа, невыполнения требований законов, вследствие чего оплата коммунальной услуги "Горячее водоснабжение" завышена несколько раз, тем самым действия ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" влекут административную ответственность по ст. 7.23.3 КоАП РФ. Истец исполняет п. 6 решения Внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 15 от 23 сентября 2019 года, которым постановлено оплату горячего водоснабжения по двухкомпонентному тарифу отменить, оплату производить по тарифу куб. метр горячей воды на 1 человека; п. 5 - оплату коммунальных ресурсов производить Управляющей организации. В силу п. 1 ст. 46 ЖК РФ решение является официальным документом и подлежит исполнению, поскольку оно Управляющей организацией не обжаловано в силу главы 9.1 ГК РФ. Просит решение суда отменить, принять новое, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, а также привлечь к административной ответственности ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 116-118).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате
и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа
к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили,
в этой связи, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" ФИО4 о законности судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу требований ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иным обычно предъявляемыми требованиями.
В силу п. 1 ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
Из материалов дела следует, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.
В п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, указано, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
С 1 февраля 2014 года во исполнение Постановления Правительства России N 1149 тариф на горячую воду (далее - ГВС) меняется с однокомпонентного (руб. за куб.м. ГВС) на двухкомпонентный (руб. за куб.м. холодной воды + руб. за Гкал тепловой энергии). В итоге в счетах-извещениях информация по данной услуге представлена в новом формате. То есть, если раньше платили просто за горячую воду, то теперь эта услуга разделена на две строки - холодная вода и тепловая энергия на ее подогрев.
В соответствии с Постановлением Госкомитета Республики Башкортостан по тарифам N 855 от 20 декабря 2013 года "Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую ООО "БашРТС" потребителям городского округа город Уфа РБ, а также в соответствии с информационным письмом Госкомитета РБ по тарифам от 21 ноября 2013 года N 27/05-и "О количестве тепла, необходимого для приготовления 1 куб.м. горячей воды, с 1 февраля 2014 года начисление платы за горячее водоснабжение производится по двухкомпонентному тарифу.
Учитывая вышеизложенного, начисление платы по услугам горячего водоснабжения производится в соответствии с действующим законодательством, в этой связи суд первой инстанции пришел к выводу, что в спорный период плата за ГВС ответчиками начислялась по двухкомпонентному тарифу правомерно и обоснованно, соответственно оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ОАО УЖХ "Калининского района ГО г. Уфа РБ", ООО "БашРТС" об исключении из платежного документа требования оплаты коммунального ресурса "горячая вода" по двухкомпонентному тарифу, произвести оплату по однокомпонентному тарифу, о перерасчете оплаты коммунального ресурса "горячая вода" за 2017, 2018, 2019 годы по однокомпонентному тарифу в соответствии с жилищным законодательством не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Также судебной коллегией отклоняются доводы истца о том, что протоколом N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: адрес отменена оплата горячего водоснабжения по двухкомпонентному тарифу, постановлено провести оплату по тарифу куб. метр горячей воды на 1 человека с приведением размеров оплаты за коммунальные услуги в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года N 718-р и ЖК РФ (л.д. 25-27).
В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05 сентября 2013 года N 404, именно на Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам возложена обязанность осуществлять регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан, а также осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2014 года N 2222-р (ред. от 04.06.2015) "Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов" утверждены прилагаемые индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2015 - 2018 годы и признаны утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года N 718-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 19, ст. 2466) в части, касающейся предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных на 2015 - 2018 годы.
Согласно ответу Государственного комитета Республики Башкортостан от 13 января 2020 года, установленные тарифы не превышают предельные уровни тарифов на тепловую энергию, установленные на 2017, 2018 и 2019 годы приказами Федеральной антимонопольной службы России "Об установлении предельных минимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность) производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более" (л.д. 57).
Решение общего собрания не может отменять, либо изменять действующие правовые акты, регулирующие вопросы по установлению тарифов.
Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 1 июня 2017 года утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.
При рассмотрении данного дела суд исходил из того, что на федеральном уровне отношения в области определения соответствующих нормативов тарифов урегулированы Жилищным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 утверждены "Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме".
Согласно пункту 3 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 сентября 2013 года N 404, Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан, а также контроль за их применением.
Согласно пункту 4.2 указанного Положения Госкомитет в пределах своей компетенции утверждает нормативы потребления коммунальных услуг для населения по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ.
Ввиду того, что в суде первой инстанции не нашлось подтверждение нарушения прав истца как потребителя, суд первой инстанции обоснованно отказал также в удовлетворении требований истца о взыскании штрафа и компенсации морального вреда.
Относительно доводов апелляционной жалобы о необходимости привлечения к административной ответственности за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии с КоАП РФ ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан", судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно положениям ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса;
На основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
ФИО1 просил привлечь к административной ответственности за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии с КоАП РФ ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан".
Данное требование рассматривается в порядке производства по делам об административных правонарушения (КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, определением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к открытому акционерному обществу "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ", обществу с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" о защите прав потребителей в части привлечения к административной ответственности за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии с КоАП РФ ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан" прекращено.
Указанное определение суда первой инстанции не обжаловалось участниками процесса и вступило в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в этой связи являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Председательствующий Д.В. Яковлев
Судьи Т.Л. Анфилова
Л.Р. Галяутдинова
Справка: судья Ф.М. Ибрагимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка