Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-1179/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Козиной Е.Г. и Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 июня 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Алямкина Владислава Николаевича к государственному казённому учреждению "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" о признании незаконным решения о предоставлении и назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере ноль рублей и определении правильного размера субсидии по апелляционной жалобе директора государственного казённого учреждения "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" Марчкова Вячеслава Петровича на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 8 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Алямкин В.Н. обратился в суд с иском к государственному казённому учреждению "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" (далее - ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ") о признании незаконным решения о предоставлении и назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере ноль рублей и определении правильного размера субсидии.

В обоснование иска указал, что 2 декабря 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", предоставив необходимый пакет документов. Решением от 13 декабря 2019 г. N 687 ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" ему отказано в предоставлении и назначении мер социальной поддержки - субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в связи с наличием задолженности по оплате за жилое помещение. Вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г. указанное решение ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" от 13 декабря 2019 г. признано незаконным, на ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" возложена обязанность предоставить истцу субсидию с 1 декабря 2019 г.

Решением от 30 июля 2020 г. N 6577 ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" назначило истцу субсидию за период с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере ноль рублей. Ответчик изменил сведения о доходах его семьи, которые были представлены им при обращении с заявлением о предоставлении субсидии 2 декабря 2019 г. и отражены в решении от 13 декабря 2019 г. N 687, добавив к ним в качестве дополнительных доходов суммы ежемесячных выплат на второго ребенка из материнского капитала выплачиваемых его супруге, а также сумму, полученную им по договорам оказания услуг представителя в суде.

Считал решение ответчика незаконным, а расчёт субсидии, приведённый в решении, неправильным, полагал, что размер субсидии за спорный период должен составить 3950 рублей.

Просил признать незаконным решение ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" от 30 июля 2020 г. N 6577 о предоставлении и назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере ноль рублей и определить правильный размер субсидии за указанный период.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 8 апреля 2021 г. исковые требования Алямкина В.Н. удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" от 30 июля 2020 г. N 6577 о назначении Алямкину В.Н. меры социальной поддержки - субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере ноль рублей. Размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. определён Алямкину В.Н. в размере 3225 руб. 51 коп. С Республики Мордовия в лице ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" за счёт средств бюджета Республики Мордовия в пользу Алямкина В.Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе директор ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" Марчков В.П. выражает несогласие с решением суда, приводя доводы о том, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами по её погашению. Считает, что расчёт среднемесячного дохода Алямкина В.Н. и его семьи ответчиком произведён в соответствии с пунктом 37 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, путём деления суммы его доходов, полученных в течении расчётного периода, на количество месяцев этого расчётного периода, в течение которых он имел данные доходы. Указывает, что с учтёнными судом обстоятельствами размер субсидии с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. должен был составить 3573 руб. 44 коп., а не 3225 руб. 51 коп. как установил суд. Обращает внимание, что пункт 35 Правил содержит перечень доходов, которые не учитываются при исчислении размера совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, однако в указанный перечень не включена ежемесячная плата в связи с рождением (усыновлением) второго ребёнка, установленная Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей". Данный закон не содержит нормы, предусматривающей, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) ребёнка и (или) второго ребёнка не учитывается в составе доходов семей получателей выплат, при предоставлении им иных мер социальной поддержки.

Полагает, что суд первой инстанции незаконно проигнорировал ходатайство ответчика о переходе к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку предметом обращения Алямкина В.Н. в суд явились требования о признании незаконными действий ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ". В случае рассмотрения данного дела в порядке административного судопроизводства требования Алямкина В.Н. подлежали бы оставлению без удовлетворения ввиду пропуска срока на обращение в суд с данным иском, о чём было заявлено ответчиком в ходе судебного разбирательства.

В возражениях на апелляционную жалобу Алямкин В.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, отложить разбирательство дела не просил.

В письменных заявлениях истец Алямкин В.Н., директор ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" Марчков В.П., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Министерства социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия Кулаков Е.Е., просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

По смыслу статьи 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 ЖК РФ).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учётом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьёй 69 ЖК РФ, членов семьи собственника - в соответствии со статьёй 31 ЖК РФ.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учётом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 20 Правил).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 марта 2019 г. N 114 региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемый для расчета размера субсидий, на 2019 г. был установлен в размере 22 процентов; региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг по многоквартирным жилым домам для пользователей жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде в Пайгармском сельском поселении на 2019 г. был установлен в размере 1735 руб. 54 коп.

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки (пункт 27 Правил).

Пункты 32 - 35 Правил содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (пункт 34 Правил). Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 утверждён Перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (далее - Перечень видов доходов).

Пункт 35 Правил содержит перечень денежных выплат, которые не учитываются при исчислении размера совокупного дохода семьи.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 2 декабря 2019 г. Алямкин В.Н. обратился в ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в котором проживают он сам, его супруга Алямкина Т.М., двое их несовершеннолетних детей, а также его отец Алямкин Н.Ф., приложив копии документов удостоверяющих личность членов его семьи, копии трудовых книжек, копии лицевых счетов, справки о доходах и ежемесячных пособиях по уходу за ребёнком, уведомление об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (том 1 л.д. 63).

Жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживает семья истца, относится к государственному жилищному фонду, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления закреплено за ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (том 1 л.д. 98).

Решением ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" от 13 декабря 2019 г. N 687 истцу отказано в назначении меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании наличия задолженности по оплате за жилое помещение (том 1 л.д. 6).

Вступившим в законную силу 16 июня 2020 г. решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г. удовлетворены исковые требования Алямкина В.Н. к ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" о признании незаконным решения от 13 декабря 2019 г. N 687 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. На ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" возложена обязанность предоставить субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с 1 декабря 2019 г. (том 1 л.д. 25-30).

Во исполнение указанного решения суда решением ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" от 30 июля 2020 г. N 6577 истцу была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере ноль рублей.

Из решения следует, что размер субсидии определён исходя из состава группы 5 человек, прожиточного минимума группы 9260 руб. 80 коп., прожиточного минимума на детей 9442 рубля, совокупного дохода семьи 51 019 руб. 41 коп., среднедушевого дохода 10 203 руб. 88 коп., периода расчёта 6 месяцев, суммы величины прожиточного минимума группы 46 304 рубля, прожиточного минимума на душу населения 9181 рубль, среднедушевого дохода в Республике Мордовия 19 913 рублей (том 1 л.д. 45).

Согласно приложению к протоколу о назначении МСП "Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" N 6577 от 30 июля 2020 г. ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" расчёт субсидии произведён исходя из среднемесячного дохода истца Алямкина В.Н. (16 500 рублей, состоящего из доходов по договорам о представлении интересов в суде в июне 2019 г. - 8000 рублей, в ноябре 2019 г. - 25 000 рублей), среднемесячного дохода отца истца Алямкина Н.Ф. (21 713 руб. 21 коп.), среднемесячного дохода сына истца Алямкина Ф.В. (5441 руб. 44 коп.), среднемесячного дохода дочери истца Алямкиной П.В. (120 рублей) и среднемесячного дохода супруги истца Алямкиной Т.М. (7244 руб. 75 коп., состоящего из ежемесячной выплаты из средств материнского капитала в связи с рождением второго ребёнка за период с июня по октябрь 2019 г. в сумме 43 468 руб. 31 коп.).

Поскольку совокупный доход семьи истца превысил величину соответствующей максимально допустимой доли (22 %) расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из установленного стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, в совокупном доходе семьи, рассчитанный размер субсидии Алямкину В.Н. с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. составил отрицательную величину и был определён ответчиком как ноль рублей (том 1 л.д. 46-47).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Алямкина В.Н., суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, исходил из того, что решение ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" от 30 июля 2020 г. N 6577 о назначении Алямкину В.Н. меры социальной поддержки - субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере ноль рублей не соответствует закону, поскольку ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" при исчислении совокупного дохода семьи истца, учитываемого при назначении субсидии, фактически применён неверный расчёт; в связи с тем, что иск Алямкиным В.Н. предъявлен в защиту своих прав нарушенных вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчёте размера субсидии, во исполнение решения суда, которым возложена обязанность на ответчика предоставить истцу субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с 1 декабря 2019 г., суд пришёл к выводу об удовлетворении требований истца, определив Алямкину В.Н. размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. - 3225 руб. 51 коп.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учётом совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами по её погашению, судебной коллегией отклоняются.

На основании части второй статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из данной правовой нормы следует, что установленные вступившим в законную силу решением суда факты и правоотношения не могут быть оспорены сторонами и другими лицами, участвовавшими в рассмотрении дела, и этим фактам и правоотношениям не может быть дана иная оценка в решении по другому гражданскому делу.

Из вступившего в законную силу решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г., которым признано незаконным решение ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" от 13 декабря 2019 г. N 687 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг ввиду наличия задолженности по оплате за жилое помещение и во исполнение которого ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" принято оспариваемое решение от 30 июля 2020 г. N 6577, следует, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции доводы апелляционной жалобы о том, что расчёт среднемесячного дохода Алямкина В.Н. и его семьи ответчиком произведён в соответствии с пунктом 37 Правил, поскольку проверяя расчёт размера субсидии, определённый ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ", суд первой инстанции признал его неверным, дав подробную правовую оценку, с которой соглашается судебная коллегия.

Указание подателя апелляционной жалобы на то, что с учтёнными судом обстоятельствами размер субсидии с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. должен был составить 3573 руб. 44 коп., а не 3225 руб. 51 коп. как установил суд, является ошибочным.