Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 октября 2018 года №33-1179/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 33-1179/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
Председательствующего Бады-Сагаана А.В.,
судей Ойдуп У.М., Ховалыга Ш.А.,
при секретаре Доржан Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело по исковому заявлению Доцко О.С. к администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о признании недействительными постановлений администрации Каа-Хемского кожууна от 23 мая 2017 года N 425 "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 27 июня 2016 года N 449 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района", и от 1 июня 2017 года N 440 "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 9 ноября 2015 года N 1198 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" по апелляционной жалобе администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва на решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Доцко О.С. обратилась в суд с иском к администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее - администрация района, администрация) о признании недействительными постановлений администрации Каа-Хемского кожууна от 23 мая 2017 года N 425 "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 27 июня 2016 года N 449 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района", и от 01 июня 2017 года N 440 "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 9 ноября 2015 года N 1198 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", указывая, что по результатам аукциона 11 августа 2016 года администрацией Каа-Хемского кожууна с Доцко О.С. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N. Истец надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору, перечислив плату за земельный участок в размере ** руб. на счет ответчика. Право собственности Доцко О.С. на земельный участок зарегистрировано 29 августа 2016 года. Постановлением администрации Каа-Хемского кожууна от 23 мая 2017 года N 425 отменено постановление администрации Каа-Хемского района от 27 июня 2016 года N 449 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района". Также постановлением от 1 июня 2017 года N 440 администрацией Каа-Хемского района отменено постановление администрации Каа-Хемского района от 9 ноября 2015 года N 1198 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". Просила признать недействительными постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 23 мая 2017 года N 425, и от 1 июня 2017 года N 440.
Решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2017 года удовлетворены исковые требования Доцко О.С. к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва. Признаны недействительными постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 23 мая 2017 года N 425 "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 27 июня 2016 года N 449 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района"; и от 1 июня 2017 года N 440 "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 9 ноября 2015 года N1198 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Не согласившись с решением суда, исполняющий обязанности председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Сувакбут Ш.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что оспариваемые постановления изданы во исполнение требований прокурора Каа-Хемского района. Данное представление прокурора в установленном законом порядке не признано незаконным. Считает, что при принятии решения судом не принято во внимание представление прокурора Каа-Хемского района. Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, не привлечена прокуратура района.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва надлежащим образом извещенный не явился., о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель истца Кольчиков Д.И. с апелляционной жалобой ответчика администрации Каа-Хемского кожууна не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Истец Доцко О.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Рассмотрение дела произведено по правилам статьи 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения таких прав и обязанностей.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.3 ЗК РФ, если иное не предусмотренного ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона N131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 9 ноября 2015 года N 1198 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, границы территориальной зоны не установлены, по адресу: **, общей площадью ** кв.м. для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения.
22 апреля 2016 года Доцко О.С. обратилась в администрацию Каа-Хемского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения.
Постановлением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 27 июня 2016 года N 449 "О проведении аукциона по продаже земельного участка находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района" организовано проведение аукциона по продаже указанного земельного участка.
Информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов опубликовано 2 июля 2016 года в газете "Тувинская правда".
Согласно данному информационному сообщению, дата начала приема заявок 30 июня 2016 года, окончание приема заявок на участие в аукционе 25 июля 2016 года.
Решением комиссии по проведению открытого аукциона администрации Каа-Хемского района от 30 июля 2016 года аукцион признан несостоявшимся и принято решение заключить договор купли-продажи земельного участка с единственным участником аукциона Доцко О.С.
11 августа 2016 года между администрацией Каа-Хемского района (продавец) и Доцко О.С. (покупатель) заключён договор купли-продажи земельного участка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Постановлением администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 23 мая 2017 года отменено постановление администрации Каа-Хемского кожууна от 27 июня 2016 года N 449 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района". Аннулированы результаты аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района.
Постановлением администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 1 июня 2017 года N 440 отменено постановление администрации Каа-Хемского кожууна от 9 ноября 2015 года N 1198 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что оспариваемые правовые акты приняты администрацией района за пределами полномочий, так как отсутствовали законные основания к отмене муниципальных актов, на которых основаны гражданско-правовые отношения и нарушают законные права граждан
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, так как они основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.
В силу положений, установленных ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Как следует из ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Отмена ранее вынесенных актов не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лица гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право собственности земельного участка могут быть отменены только в судебном порядке.
Оспариваемые решения органа местного самоуправления не содержат обоснования того, по какой причине постановления органа местного самоуправления от 27 июня 2017 года N 449 и от 9 ноября 2015 года N 1198 были отменены, каким положениям закона не соответствует отменяемый акт и в чем состояло нарушение закона при его принятии, не имеют ссылок на соответствующие нормы права.
Доводы жалобы о не привлечении к участию в деле прокуратуры, как лица, чьи требования администрация района выполняла при отмене оспариваемых постановлений, являются несостоятельными. По правилам ст. 43 ГПК РФ лица могут вступить в дело, если оно может повлиять на их права и обязанности. Как следует из материалов дела, Доцко О.С. оспаривает правовые акты принятые администрацией района, тем самым права и обязанности прокурора данный спорный вопрос не затрагивается. Тот факт, что представление прокурора не признано незаконным, не указывает на законность принятых администрацией района постановлений.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, доводы жалобы- без удовлетворения.
Рассмотрение судом первой инстанции требований Доцко О.С. по правилам гражданского процессуального законодательства является правильным, так как ранее ей отказано в принятии административного искового заявления к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 октября2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка