Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-11782/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-11782/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Ягубкиной О.В.
судей
Барминой Е.А., Кордюковой Г.Л.
при секретаре
Черновой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 июня 2020 года апелляционную жалобу Соболевой А. Н. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 3 марта 2020 года по иску Соболевой А. Н. к администрации Василеостровского района об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав объяснения представителя истца Соболевой А.Н. - Соболева В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга - Матковой Т.Л., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соболева А.Н. обратилась в суд к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга с иском, в котором просила признать незаконным решение об отказе в дополнительной мере социальной поддержки в виде предоставления сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге", просила обязать ответчика выдать сертификат в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований истец Соболева А.Н. указала, что является матерью троих детей, младший из которых усыновлен на основании решения суда от 27.12.2011, вступившего в законную силу 30.01.2012. 10.10.2019 истец обратилась в районную администрацию с заявлением о выдаче сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге". Решением районной администрации, оформленным письмом от 12.11.2019, в выдаче сертификата истцу отказано со ссылкой на достижение младшим ребенком возраста трех лет на дату обращения за предоставлением указанной дополнительной меры социальной поддержки.
По мнению истца, данный отказ в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге" не соответствует законодательству, поскольку положения Закона Санкт-Петербурга от 30.11.2011 N 810-151 "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге" в редакции на дату возникновения у истца права на получение данной дополнительной меры социальной поддержки не предусматривали каких-либо ограничений, связанных с возрастом ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительную меру социальной поддержки, для периода получения сертификата.
Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 03 марта 2020 года в удовлетворении требований Соболевой А.Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец Соболева А.Н. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с представленными заявителем свидетельствами о рождении детей она является матерью троих детей - Соболевой Я. В., <дата> г.р., Соболевой С. В., <дата> г.р., Соболева П. В., <дата> г.р.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27.12.2011 установлено усыновление Соболева В.И., Соболевой А.Н. в отношении несовершеннолетнего Самулевича П.Л., 06.07.2009 г. рождения, изменены фамилия и отчество ребенка. Решение суда вступило в законную силу 30.01.2012.
Соболева А.Н. 17.10.2019 обратилась в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде выдачи сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге".
Решением районной администрации, оформленным письмом N... от 12.11.2019 заявителю отказано в предоставлении вышеуказанной дополнительной меры социальной поддержки со ссылкой на п.1 ст. 2, п.1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 30.11.2011 N... "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге", с учетом изменений, внесенных Законом Санкт-Петербурга от 27.12.2013 N..., вступивших в силу с 11.01.2014, предусматривающих право граждан на получение сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге" до достижения ребенком, в связи с рождением которого возникло право на дополнительную меру социальной поддержки, возраста трех лет, поскольку Соболев П.В. на дату обращения с заявлением о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки достиг трехлетнего возраста.
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право на обращение за получением сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге" возникло у истца 30.01.2012, в связи с чем, могло быть реализовано в срок до внесения изменений в Закон Санкт-Петербурга от 30.11.2011 N 810-151 "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге", предусматривающих ограничение права на получение сертификата трехлетним возрастом ребенка. Однако, как следует из представленных доказательств, за получением сертификата Соболева А.Н. впервые обратилась в орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки только в октябре 2019 года.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 26.3 названного закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ч.3 ст. 26.3-1 закона).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Согласно преамбуле к Закону Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 810-151 "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге" настоящий Закон Санкт-Петербурга устанавливает дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге.
В соответствии со ст. 1 названного закона материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге - средства бюджета Санкт-Петербурга на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом Санкт-Петербурга; сертификат "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге" (далее - Сертификат) - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки, установленную настоящим Законом Санкт-Петербурга.
В силу п. 1 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 810-151 в первоначальной редакции, право на дополнительную меру социальной поддержки возникает у граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, в частности женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка в период с 01.01.2012 по 31.12.2016.
Срок получения Сертификата законом до 11.01.2014 не был ограничен возрастом ребенка.
Законом Санкт-Петербурга от 27.12.2013 N 769-139 внесены изменения в Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 810-151 "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге", п.1 ст. 3 дополнен абзацем следующего содержания: "граждане вправе получить Сертификат до достижения ребенком, в связи с рождением которого возникло право на дополнительную меру социальной поддержки, возраста трех лет".
Указанные изменения вступили в силу и действуют с 11.04.2014.
Вместе с тем, право истца на получение сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге" возникло 30.01.2012, в связи с усыновлением третьего ребенка, то есть до введения законодателем условия об ограничении права граждан на получение указанной дополнительной меры социальной поддержки до достижения ребенком, в связи с рождением которого возникло право на такую меру, возраста трех лет.
В силу п.1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Положения п.1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 810-151 "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге" о праве на получение Сертификата до достижения ребенком, в связи с рождением которого возникло право на дополнительную меру социальной поддержки, возраста трех лет, введены Законом Санкт-Петербурга от 27.12.2013 N 769-139 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге"
Исходя из ст.2 Закона Санкт-Петербурга от 27.12.2013 N 769-139 следует, что он вступает в силу с 11.01.2014, за исключением положений, для которых этой статьей установлены иные сроки вступления их в силу. При этом обратной силы положениям названного Закона данной статьей не придано.
Таким образом, положения п.1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 810-151 "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге" об ограничении права на получение сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге" трехлетним возрастом ребенка, введенные Законом Санкт-Петербурга от 27.12.2013 N 769-139, распространяются на лиц, чье право на получение дополнительной меры социальной поддержки возникло после 11.01.2014.
Поскольку, в рассматриваемом деле право истца на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге" возникло ранее указанной даты, при таком положении, постановленное по делу решение суда нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 7).
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 03 марта 2020 года отменить принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об отказе в выдаче Соболевой А. Н. сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге", оформленное письмом от 12.11.2019 г. N....
Обязать администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга выдать Соболевой А. Н. сертификат "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге".
Взыскать с администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в пользу Соболевой А. Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
