Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-1177/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Долгополовой Ю.В., Нургалиева Э.В.,

с участием прокурора Савельевой А.О.,

при секретаре Сергеевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 21 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по УР - Самоволькиной И.Р. на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 10 декабря 2020 года, которым с учетом определения от 28 декабря 2020 года об исправлении описки, исковые требования Холмогорова Сергея Михайловича к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску о признаний незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, возмещении морального вреда удовлетворены.

Признан незаконным приказ Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от 27 марта 2020 года N 353 л/с в части представления к увольнению подполковника полиции Холмогорова Сергея Михайловича, заместителя начальника отдела уголовного розыска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску - начальника отделения (по раскрытию преступлений против личности и разыскной работы), по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Холмогоров Сергей Михайлович восстановлен на службе в должности заместителя начальника отдела уголовного розыска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску - начальника отделения (по раскрытию преступлений против личности и разыскной работы), с 28 марта 2020 года.

С Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску в пользу Холмогорова Сергея Михайловича взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула с 01 апреля 2020 года по 10 декабря 2020 года в размере 50022 руб.

С Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в пользу Холмогорова Сергея Михайловича взыскано в возмещение морального вреда 10000 руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Холмогоров С.М. (далее истец) обратился в суд с иском, к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее МВД по УР, ответчик) о признании незаконным приказа от 27.03.2020 N 353 л/с, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула в размере 50022 руб., возмещении морального вреда в размере 50000 руб.

Исковые требования мотивировал тем, что приказом Министра внутренних дел по Удмуртской Республике от 27.03.2020 N 353 л/с он представлен к увольнению с должности заместителя начальника отдела уголовного розыска - начальника Отделения по раскрытию преступлений против личности и розыскной работы Управления МВД России по г. Ижевску на основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел. Работодатель уволил его за проступок, с момента совершения которого прошло свыше 6 месяцев.

В последующем Холмогоров С.М. также обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о восстановлении на службе в должности заместителя начальника отдела уголовного розыска - начальника отделения по раскрытию преступлений против личности и разыскной работы Управления МВД России по г.Ижевску. Требование истца принято к производству и соединено с предыдущими требованиями для совместного рассмотрения определением Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 02.09.2020.

В последующем к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску (далее по тексту Управление МВД России по г. Ижевску).

В качестве третьего лица на стороне истца без самостоятельных требований судом привлечен Шульга П.А.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что проступок не совершал. Возможно он и Шульга обсуждали материал в отношении ФИО1, но речь шла не о том, чтобы склонить ФИО1 дать определенные показания. Также пояснил, что иск подан с пропуском срока обращения в суд, поскольку дни с 02.04.2020 по 30.04.2020 признаны нерабочими. Право истца на свободу передвижения было ограничено. Направить заявление в электронном виде истец не имел возможности. Кроме того, в период с 30.04.2020 по 18.05.2020 истец находился на самоизоляции, поскольку он выезжал в другой регион на своем автомобиле, и был обязан самоизолироваться в силу закона. Ходатайствовал о восстановлении срока обращения в суд.

В судебном заседании третье лицо Шульга П.А. пояснил, что не подтверждает факт договоренности с Холмогоровым С.М. склонить ФИО1 на дачу определенных показаний.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по УР Самоволькина И.Р. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Поддержала письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела. В частности пояснила, что в ходе проведения служебной проверки, по результатам которой 30.08.2019 было утверждено заключение, вопрос о дальнейшем прохождении службы предполагалось решить по результатам расследования уголовного дела. МВД по УР не располагало достаточными доказательствами о факте договоренности Холмогорова С.М. и Шульги П.А. на укрытие от учета и регистрации совершенного тяжкого преступления против личности. Данное обстоятельство стало известно при проведении служебной проверки, назначенной 23.03.2020, из обвинительного заключения по обвинению Холмогорова С.М. и Шульги П.А. в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ. Истец не оспаривает приказ об увольнении и заключение служебной проверки, суд не может выйти за пределы исковых требований и оценить приказ об увольнении и заключение по результатам служебной проверки. Оспариваемый истцом приказ МВД по УР от 27.03.2020 N 353 л/с не является приказом, послужившим основанием для прекращения контракта с истцом. Заявила о пропуске истцом срока обращения в суд.

Представитель Управления МВД России по г. Ижевску Осетрова Н.В. исковые требования не признала, заявила о пропуске истцом срока обращения в суд.

Прокурор Шепелева Т.А. в заключении полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока обращения в суд.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МВД по УР - Самоволькина И.Р. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом ссылается на следующие обстоятельства.

Не согласна с выводом суда о нарушении ответчиком порядка наложения дисциплинарного взыскания, установленного ст.89 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ. Считает, что процедура и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленные ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ ими соблюдены.

Проступок совершен истцом в период времени с 11.09.2017 по 10.10.2017. Трехлетний срок со дня совершения проступка установленный ч.14 ст.89 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ истекает 11.09.2020.

В ходе служебной проверки, по результатам которой 30.08.2019 было утверждено заключение, согласно которому вопрос о дальнейшем прохождении службы предлагалось решить по результатам расследования уголовного дела, МВД по УР не располагало достаточными доказательствами о факте договоренности Холмогорова С.М. и Шульги П.А. на укрытие от учета и регистрации совершенного тяжкого преступления против личности. О данном обстоятельстве сотрудники Холмогоров С.М. и Шульга П.А. при проведении первой служебной проверки не сообщали. Данное обстоятельство стало известно при проведении служебной проверки, назначенной 23.03.2020, из обвинительного заключения по обвинению Холмогорова С.М. и Шульги П.А. в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285 УК РФ.

Таким образом, увольнение истца 27.03.2020 со дня утверждения служебной проверки - 20.03.2020 произведено в установленный ч.14 ст.89 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ шестимесячный срок, со дня обнаружения проступка. Проступок был совершен в период времени с 11.09.2017 по 10.10.2017, а увольнение Холмогорова С.М. было 27.03.2020, то есть до истечения трехлетнего срока со дня его совершения.

Считает, что судом необоснованно восстановлен истцу пропущенный месячный срок для обращения в суд с исковым заявлением. Причины пропуска истцом срока обращения в суд не могут быть признаны судом уважительными. Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Считает, что суд необоснованно вынес решение об удовлетворении исковых требований при том обстоятельстве, что приказ МВД по УР от 27.03.2020 N 357 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел истцом не оспорен, а оспорен лишь приказ МВД по УР от 27.03.2020 N 353 л/с о предоставлении к увольнению из органов внутренних дел. Оспариваемый истцом приказ от 27.03.2020 N 353 л/с не является приказом, являющимся основанием для прекращения контракта с истцом. Таким нормативным актом является приказ МВД по УР от 27.03.2020 N 357 л/с. Считает, что при рассмотрении дела суд вышел за рамки заявленных требований путем дачи оценки заключению служебной проверки МВД по УР от 26.03.2020 и приказа МВД по УР от 27.03.2020 N 357 л/с.

Считает, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, ими доказан.

Судом необоснованно отказано в вызове ФИО1 в суд для допроса в качестве свидетеля.

В возражениях на апелляционную жалобу Холмогоров С.М., и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г.Ижевска - Мисайлов А.П. выражают несогласие с содержащимися в ней доводами, представитель Управления МВД России по г.Ижевску - Осетрова Н.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддерживает в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представитель МВД по УР - Самоволькина И.Р. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель УМВД России по г.Ижевску - Пуртова М.А. считала доводы апелляционной жалобы обоснованными. Холмогоров С.М. и его представитель Абрамайтис А.К. возражали против доводов апелляционной жалобы,

Прокурор Савельева А.О. в заключении полагала, что решение необходимо оставить без изменения.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие третьего лица Шульги П.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё. Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Холмогоров С.М. проходил службу в органах внутренних дел с 01.09.1999 на различных должностях. С 01.01.2019 замещал должность заместителя начальника уголовного розыска Управления МВД России по г. Ижевску - начальника отделения по раскрытию преступлений против личности и разыскной работы

30.08.2019 Врио Министра внутренних дел по Удмуртской Республике О.В. Мальцевым утверждено заключение по результатам служебной проверки от 23.08.2019. Основанием для проведения служебной проверки явилась зарегистрированная в ОРЧ СБ МВД по УР телеграмма N 32/2-1599 от 26.07.2019 о направлении ОРЧ СБ МВД по УР 25.07.2019 в СУ СК РФ по УР материала проверки, зарегистрированного в КУСП ДЧ МВД по УР за N 5303 от 25.07.2019, для принятия процессуального решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ в отношении заместителя начальника ОУР подполковника полиции Холмогорова С.М. и старшего оперуполномоченного ОУР старшего лейтенанта полиции Шульги П.А. Министром внутренних дел по Удмуртской Республике 26.07.2019 по данному факту назначено проведение служебной проверки.

Согласно заключению служебной проверки от 23.08.2019, утвержденному врио Министра внутренних дел про Удмуртской Республике 30.08.2019, за нарушение п.п. 1, 4, 12 ч. 1 ст. 12, п.п. 1. 2, 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, ч. 4 ст. 7, п.п. 1, 5, 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 N 3-ФЗ "О полиции", выразившееся в вынесении необоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела при рассмотрении сообщения о причинении тяжкого вреда здоровью ФИО1 неустановленными лицами (КУСП ОП N 5 N 22317 - от 31.07.2017), достоверно зная о том, что старшим лейтенантом полиции Шульгой П.А. в протокол объяснения ФИО1 внесена ложная информация о некриминальном характере причиненного ему тяжкого вреда здоровью, заместитель начальника Отдела уголовного розыска Управления МВД России по г. Ижевску - начальник отделения по раскрытию преступлений против личности и разыскной работы подполковник полиции Холмогоров С.М. заслуживает увольнения со службы в органах внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел. Однако учитывая, что с момента совершения проступка прошло более 6 месяцев, в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ дисциплинарного воздействия не применять, вопрос о дальнейшем прохождений службы в органах внутренних дел Холмогоровым С.М. решить по результатам расследования уголовного дела N.

На основании рапорта заместителя начальника УРЛС МВД по УР начальника ОК полковника внутренней службы ФИО2 от 23.03.2020 о том, что заместителю начальника отдела уголовного розыска подполковнику полиции Холмогорову С.М., старшему оперуполномоченному отдела уголовного розыска Управления МВД России по г.Ижевску старшему лейтенанту полиции Шульге П.А. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением по обвинению Холмогорова С.М, и Шульги П.А. направлено в суд, Министр внутренних дел по Удмуртской Республике дал указание провести служебную проверку.

В содержание заключения по результатам служебной проверки от 26.03.2020, утвержденного Министром внутренних дел по Удмуртской Республике 26.03.2020, положены обвинительное заключение от 29.01.2020 в отношении Холмогорова С.М. и Шульги П.А. по обвинению их в совершении преступления предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, а также объяснения Холмогорова С.М. и Шульги П.А., которые доводов по существу служебной проверки не содержат. Из содержания заключения по результатам служебной проверки от 26.03.2020 усматривается, что при проведении служебной проверки иные сведения и материалы не исследовались, поскольку указания на иные сведения и материалы заключение по результатам служебной проверки не содержит.

В заключении по результатам служебной проверки от 26.03.2020 указано, что по мнению следствия, в обвинительном заключении содержится перечень доказательств, подтверждающих вину Холмогорова С.М., Шульги П.А. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, в том числе результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий, которые в своей совокупности полностью изобличают обвиняемых в совершении данного преступления.

За нарушение п.п. 1, 4, 12 ч. 1 ст. 12, п.п. 1. 2, 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, ч. 4 ст. 7, п.п. 1, 5, 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 N ФЗ-ФЗ "О полиции", выразившееся в договоренности Холмогорова С.М. и Шульги П.А. на укрытие от учета и регистрации совершенного тяжкого преступления против личности путем склонения ФИО1 к даче объяснения о том, что преступление в отношении него не совершалось, вынесении незаконного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО1 на основании объяснения заявителя ФИО1 достоверно зная о том, что сведения об отсутствии события преступления не соответствуют действительности, не пресечении незаконных действий Шульги П.А., с целью избежания отрицательных показателей в работе, заместителя начальника отдела уголовного розыска - начальника отделения по раскрытию преступлений против личности и разыскной работы Управления МВД России по г. Ижевску подполковника полиции Холмогорова С.М. уволить со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел).

Объяснение от Холмогорова С.М. в ходе служебной проверки (от 26.03.2020) отобрано 25.03.2020, в котором он указал, что обвинение ему предъявлено в феврале 2020 года, с обвинением не согласен.

27.03.2020 Министром внутренних дел по Удмуртской Республике Поповым А.В. издан приказ N 353 л/с "О совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел", которым приказано представить Холмогорова С.М. к увольнению со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ мотивировано тем, что в период с 11.09.2017 по 10.10.2017 Холмогоров С.М. на основании составленных Шульгой П.А. несоответствующих действительности объяснений ФИО1., действуя из личной заинтересованности, используя при этом предоставленные ему УПК РФ должностные полномочия вынес датированное 09.10.2017 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, умышленно укрыв тяжкое преступление по сообщению о причинении тяжкого вреда здоровья ФИО1 По данному факту Холмогорову С.М. и Шульге П.А. предъявлено обвинение в совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд. Своими действиями Холмогоров С.М. и Шульга П.А. совершили проступок порочащий честь сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Основанием приказа указано заключение служебной проверки ИЛС УРЛС МВД по Удмуртской Республике от 26.03.2020.

27.03.2020 Холмогоров С.М. представлен к увольнению.

27.03.2020 Холмогоров С.М. отказался знакомиться с листом беседы и представлением к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федераций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", о чем составлен акт.

Приказом МВД по Удмуртской-Республике от 27.03.2020 N 357 л/с в отношении Холмогорова С.М. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел 27.03.2020 по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудников органов внутренних дел). Основаниями указаны приказ МВД по УР от 27.03.2020 N 353 л/с, представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказ подписан Министром внутренних дел по УР А.В. Поповым.

С представлением к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, приказом об увольнений истец ознакомлен 30.03.2020.

Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст.237, 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 02.08.2019 N 318-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям", Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 N 808 "О приостановлении личного приема граждан в судах", Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 "О приостановлении личного приема граждан в судах", Распоряжением Главы УР от 18.03.2020 N 42-РГ (ред. от 11.06.2020) "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что увольнение истца состоялось с нарушением порядка, предусмотренного Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

В основу обеих служебных проверок от 23.08.2019 и от 26.03.2020 положена информация о совместном укрытии Холмогоровым С.М. и Шульгой П.А. от учета и регистрации совершенного тяжкого преступления против личности, именно этот проступок расценен МВД по УР как проступок, порочащий честь, и то обстоятельство, что в заключениях по результатам служебных проверок в качестве вменяемого Холмоговору С.М. проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, указаны различные действия из якобы совершенных им с целью укрытия от учета и регистрации совершенного тяжкого преступления против личности, не меняют этого обстоятельства.

Все эти вменяемые действия совершены согласно первому заключению по результатам служебной проверки в период с 06.09.2017 по 10.10.2017, а согласно второму заключению по результатам служебной проверки в период с 11.09.2017 по 10.10.2017. В связи с чем уже по результатам первой служебной проверки работодателем сделан вывод о невозможности привлечения Холмогорова С.М. к дисциплинарной ответственности в связи с истечением сроков.

Днем, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) Холмогорова С.М. стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, следует считать 30.08.2019 - дату утверждения заключения по результатам служебной проверки от 23.08.2019.