Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33-1177/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33-1177/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Комковой С.В.,
судей краевого суда Кузнецовой О.А., Жилинского А.Г.,
при секретаре Зыряновой В.В.,
с участием прокурора Вециной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 14 апреля 2020 г. гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" об обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе генерального директора АО "ЗабТЭК" Юдаева А.В.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 03 декабря 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
1. Обязать Акционерное общество "Забайкальская топливно-энергетическая компания", адрес: <адрес>, ИНН: N, ОГРН N дата присвоения: 22.12.2017 до 01.07.2020 выполнить на объекте теплоснабжения Первомайской ТЭЦ, расположенной по адресу: <адрес>, следующие мероприятия:
1) провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ (МКП) 4 шт.;
2) на ОРУ 110кВ и 35 кВ необходимо установить оперативную блокировку, препятствующую ошибочным действиям оперативного переноса при операциях с коммутационными аппаратами;
3) провести техническое освидетельствование котла N 4;
4) обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств, свыше 1000В;
5) устранить нарушения в заземляющем устройстве подстанции 110/35/6кВ;
6) провести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствии с установленными требованиями;
7) обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ;
8) разработать декларацию промышленной безопасности ГТС.
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к началу отопительного сезона 2019 - 2020 гг. Установлено, что в период с 2015 по 2018 гг. Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведено 6 проверок исполнения законодательства в сфере ЖКХ объекта теплоснабжений Первомайской теплоэлектроцентрали, находящейся в пользовании АО "ЗабТЭК" на основании договора безвозмездного пользования от 15.06.2017, который пролонгирован дополнительным соглашением от 14.02.2018, заключенным между АО "ЗабТЭК" и собственником Первомайской ТЭЦ Забайкальским краем в лице Департамента имущества и земельных отношений Забайкальского края. Выявленные в ходе проведенных проверок нарушения до настоящего времени не устранены. Предписанием ТО Ростехнадзора от 07.08.2019 N 17/07-17/2018 предписано выполнить в срок до 15.09.2018 следующие мероприятия: провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ (МКП) 4 шт. На ОРУ 110кВ и 35 кВ необходимо установить оперативную блокировку, препятствующую ошибочным действиям оперативного персонала при операциях с коммутационными аппаратами, провести техническое освидетельствование котла N 4, обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств свыше 1000В, устранить нарушения в заземляющем устройстве подстанции 110/35/6кВ. Кроме этого, до настоящего времени не устранены нарушения, отраженные в пунктах 3, 4 и 5 предписания ТО Ростехнадзора от 23.08.2016 N 244-2/08-2016, что подтверждается письмом АО "ЗабТЭК" от 30.07.2019. Пункт 3 предписания возлагает на АО "ЗабТЭК" обязанность привести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствие с установленными требованиями. Данное требование основывается на подп. 22 п. 40 Положения о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период, утвержденного решением Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба), протокол от 6 июля 2012 года N 10 (далее - Положение N 10), поскольку согласно данной норме проверке подлежит выполнение субъектами электроэнергетики следующих основных условий готовности к работе в осенне-зимний период:.. .22) обеспечение соответствия установленным требованиям схем и оборудования собственных электрических и тепловых нужд электростанций, подстанций. Пункт 4 предписания содержит требование обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ. Такое требование базируется на подп. 15 п. 40 Положения N 10, в соответствии с которым проверке подлежит выполнение субъектами электроэнергетики следующих основных условий готовности к работе в осенне-зимний период:.. .15) готовность к работе схем защит и автоматики, средств связи, систем диспетчерского технологического управления и систем гарантированного электропитания. Пункт 5 предписания обязывает АО "ЗабТЭК" разработать декларацию промышленной безопасности ГТС. Основанием названного требования является подп. 2 п. 42 Положения N 10, в соответствии с которым наряду с условиями, указанными в пунктах 40, 41 настоящего Положения, в отношении субъектов электроэнергетики, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами по производству электрической энергии, проверке подлежит выполнение следующих дополнительных условий готовности к работе в осенне-зимний период:.. .2) отсутствие невыполненных в согласованные (установленные) сроки мероприятий, разработанных и утвержденных по результатам проводимых обследований гидротехнических сооружений. Длительное бездействие по устранению вышеуказанных нарушений не обеспечивает готовность Первомайской ТЭЦ к предстоящему отопительному сезону, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда государственному, муниципальному и частному имуществу, жизни и здоровью людей. С учетом уточнений просил обязать Акционерное общество "Забайкальская топливно-энергетическая компания", до 01.07.2020 выполнить на объекте теплоснабжения Первомайской ТЭЦ, расположенной по адресу: <адрес>, следующие мероприятия:
1) провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ (МКП) 4 шт.;
2) на ОРУ 110кВ и 35 кВ необходимо установить оперативную блокировку, препятствующую ошибочным действиям оперативного переноса при операциях с коммутационными аппаратами;
3) провести техническое освидетельствование котла N 4;
4) обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств, свыше 1000В;
5) устранить нарушения в заземляющем устройстве подстанции 110/35/6кВ;
6) провести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствии с установленными требованиями;
7) обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ;
8) разработать декларацию промышленной безопасности ГТС (л.д. 2-5,156).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.160-165).
В апелляционной жалобе генеральный директор АО "ЗабТЭК" Юдаев А.В. просил решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в части. Указывает, что АО "ЗабТЭК" в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не предоставляло представителю Суворовой М.А. полномочия на признание исковых требований, в связи с чем её заявление о признании исковых требований принято судом необоснованно. Суд удовлетворил исковые требования в полном объеме, вместе с тем представитель ответчика в суде первой инстанции поясняла, что часть исковых требований выполнена (л.д.169).
Представитель АО "Забайкальская топливно-энергетическая компания", представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Вециной Т.А., полагавшей необходимым принять отказ прокурора от исковых требований в части, прекратить производство по делу в части отказа прокурора от исковых требований, отмены решения в указанной части, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 ст.11 ФЗ N 116-ФЗ от 21.02.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов, обязана соблюдать требования промышленной безопасности по отношению ко всем объектам.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
В силу п.1 ст.3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", требования промышленной безопасности-это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В силу ст.13 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
Под федеральным государственным надзором в области безопасности гидротехнических сооружений понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
Как следует из материалов дела, Первомайская ТЭЦ в силу требований ст.3 Закона 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 отнесена к гидротехническим сооружениям. Забайкальским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведены проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ Первомайской теплоэлектроцентрали, находящейся в пользовании АО "ЗабТЭК" по договору безвозмездного пользования. Дополнительным соглашением от 14.02.2018 договор пролонгирован.
Предписанием ТО Ростехнадзора от 23.08.2016 N 244-2/08-2016 АО "ЗабТЭК" необходимо выполнить, в том числе следующие мероприятия: 6) провести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствии с установленными требованиями;
7) обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ;
8) разработать декларацию промышленной безопасности ГТС.
Предписанием ТО Ростехнадзора от 7.08.2019 N 17/07-17/2018 в срок до 15.09.2018 АО "ЗабТЭК" необходимо выполнить следующие мероприятия: 1) провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ (МКП) 4 шт.;
2) на ОРУ 110кВ и 35 кВ необходимо установить оперативную блокировку, препятствующую ошибочным действиям оперативного переноса при операциях с коммутационными аппаратами;
3) провести техническое освидетельствование котла N 4;
4) обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств, свыше 1000В;
5) устранить нарушения в заземляющем устройстве подстанции 110/35/6кВ.
Актом проверки Ростехнадзора Забайкальское управление от 5.11.2019 N 169/07-20-2019 было проверено выполнение предписания акта N 244-20/08-2016 от 23.08.2016 АО "Забайкальская топливно-энергетическая компания", структурное подразделение "Первомайский" по истечении сроков их выполнения. Установлено, что декларация промышленной безопасности ГТС выполняется, имеется утвержденный график разработки декларации, срок окончания 28.06.2020, осуществляется второй, заключительный этап (л.д.123).
Актом проверки Ростехнадзора Забайкальское управление от 5.11.2019 N 170/07-20-2019 было проверено выполнение предписания акта N 17/07-17/2018 от 07.08.2018 АО "Забайкальская топливно-энергетическая компания", структурное подразделение "Первомайский" по истечении сроков их выполнения. Установлено выполнение следующих мероприятий предписания: проведены испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ (МКП) 4 шт.; проведено техническое освидетельствование котла N 4; электротехнический персонал обеспечен переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств, свыше 1000В.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в полном объеме, указал, что длительное бездействие по устранению нарушений не обеспечивает готовность Первомайской ТЭЦ к предстоящему отопительному сезону, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда государственному, муниципальному и частному имуществу, жизни и здоровью людей. Суд первой инстанции принял признание иска ответчиком, как не нарушающее чьих-либо прав и законных интересов и не противоречит закону.
Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Довод апелляционной жалобы о том, что часть исковых требований выполнена ответчиком до вынесения решения суда, судебная коллегия находит заслуживающим внимание. В суде апелляционной инстанции прокурором заявлен отказ от исковых требований в части обязания Акционерного общества "Забайкальская топливно-энергетическая компания" провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ(МКП) 4 шт.; провести техническое освидетельствование котла N 4; обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств свыше 1000В; провести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствии с установленными требованиями; обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ.
В соответствии с ч. 1 ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.
В силу ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным ч. 2 и ч. 3 ст. 173 ГПК РФ. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.
Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).
Принимая во внимание, что отказ прокурора от иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы иных лиц, совершен в письменной форме, последствия отказа от иска в части обязания Акционерного общества "Забайкальская топливно-энергетическая компания" провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ(МКП) 4 шт.; провести техническое освидетельствование котла N 4; обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств, свыше 1000В; провести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствии с установленными требованиями; обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ истцу известны и разъяснены, судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от иска в указанной части. В связи с отказом от иска решение суда в указанной части подлежит отмене, с прекращением производства по делу в указанной части.
Довод апелляционной жалобы о том, что у представителя ответчика согласно представленной доверенности отсутствовало полномочие на признание иска, находит заслуживающим внимание.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 ГПК РФ представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.
По смыслу приведенной нормы для признания иска представителем от имени другого лица на представителя должна быть выдана доверенность с соответствующими полномочиями.
Из материалов дела следует, что в доверенности, выданной АО "Забайкальская топливно-энергетическая компания" в лице генерального директора Юдаева А.В. Суворовой М.А. на осуществление от имени и в интересах Общества определенных действий, отсутствует право на признание иска. Согласно ч.1 ст.54 ГПК РФ в доверенности должно быть специально оговорено право на признание иска. Однако такое специальное право в доверенности на имя Суворовой М.А. отсутствовало, в связи с чем у нее не имелось полномочий на признание иска. У суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для принятия признания иска по делу.
В связи с чем, указание суда первой инстанции о признании иска подлежит исключению из мотивировочной части решения суда.
Однако доводы жалобы о принятии признания иска судом первой инстанции не влекут отмены решения в полном объеме, так как в суде апелляционной инстанции от прокурора поступил отказ от иска в части обязания Акционерного общества "Забайкальская топливно-энергетическая компания" провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ(МКП) 4 шт.; провести техническое освидетельствование котла N 4; обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств свыше 1000В; провести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствии с установленными требованиями; обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ, судебной коллегией принят отказ прокурора от исковых требований в указанной части.
Как следует из материалов дела, предписанием ТО Ростехнадзора от 23.08.2016 N 244-2/08-2016 АО "ЗабТЭК" необходимо выполнить, в том числе следующие мероприятия: разработать декларацию промышленной безопасности ГТС. Предписанием ТО Ростехнадзора от 7.08.2019 N 17/07-17/2018 в срок до 15.09.2018 АО "ЗабТЭК" необходимо выполнить, в том числе следующие мероприятия: на ОРУ 110кВ и 35 кВ необходимо установить оперативную блокировку, препятствующую ошибочным действиям оперативного переноса при операциях с коммутационными аппаратами; устранить нарушения в заземляющем устройстве подстанции 110/35/6кВ.
Актами проверки Ростехнадзора Забайкальское управление от 5.11.2019 N 169/07-20-2019 и N 170/07-20-2019 было проверено выполнение предписаний по истечении сроков их выполнения и выявлено невыполнение вышеуказанных мероприятий. Таким образом, решение суда в части возложения на АО "Забайкальская топливно-энергетическая компания" выполнения обязанностей разработать декларацию промышленной безопасности ГТС; на ОРУ 110кВ и 35 кВ необходимо установить оперативную блокировку, препятствующую ошибочным действиям оперативного переноса при операциях с коммутационными аппаратами; устранить нарушения в заземляющем устройстве подстанции 110/35/6кВ, является верным и решение суда в данной части подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 326.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Принять отказ прокурора от иска в части обязания Акционерного общества "Забайкальская топливно-энергетическая компания" провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ(МКП) 4 шт.; провести техническое освидетельствование котла N 4; обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств свыше 1000В; провести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствии с установленными требованиями; обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ.
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 03 декабря 2019 г. в части обязания Акционерного общества "Забайкальская топливно-энергетическая компания" провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ(МКП) 4 шт.; провести техническое освидетельствование котла N 4; обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств свыше 1000В; провести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствии с установленными требованиями; обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ отменить.
Производство по гражданскому делу по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" об обязании провести испытания высоковольтных вводов типа ГМВБ-11 на баковых выключателях 110кВ(МКП) 4 шт.; провести техническое освидетельствование котла N 4; обеспечить электротехнический персонал переносными лестницами (3 и 5 метров) для работы в электроустановках открытых распределительных устройств свыше 1000В; провести электрические схемы СН (6 отходящих от ГРК КЛ-бкВ) в соответствии с установленными требованиями; обеспечить постоянный подзаряд дополнительных элементов АБ прекратить.
Апелляционную жалобу удовлетворить частично.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий С.В.Комкова
Судьи О.А.Кузнецова
А.Г.Жилинский
Копия верна: С.В.Комкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
