Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11769/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-11769/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Акининой О.А. и Чирковой И.Н.,
при секретаре - Дождевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Крайнова Е.А. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 11 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Крайнова Е.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Сызрань Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в зачете периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, назначении пенсии досрочно, - оставить без удовлетворения.",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., судебная коллегия
установила:
Истец - Крайнов Е.А. обратился в суд с иском о включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии к ответчику - Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Сызрань Самарской области (межрайонное) в обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", однако, решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты. Основанием для отказа в назначении досрочной пенсии послужило то, что, по мнению специалистов пенсионного органа у истца недостаточно стажа, дающего право на обращение за досрочной пенсией. Документально подтвержденный стаж истца составляет <данные изъяты>, документально подтвержденный стаж на соответствующий видах работ отсутствует. Пунктом 2 соответствующего списка N 2 предусмотрено включение в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно ст. 5 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в указанную норму были внесены изменения, вступившие в законную силу 1 мая 2005 года, согласно которым определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, до 22 августа 2004 года Государственная противопожарная служба в Российской Федерации была единой самостоятельной оперативной службой МЧС России, осуществляющей профилактику и тушение пожаров в населенных пунктах, противопожарной службы субъекта не существовало. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О пожарной безопасности" на работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде, а именно, статьей 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет, а так как ст. 5 названного закона гласит, что Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства, и координирует деятельность других видов пожарной охраны и в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, истец считает, что периоды работы в должностях пожарного и старшего пожарного подлежат зачету в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, что и повлекло обращение в суд с настоящим иском.
На основании изложенного истец просил суд: 1) отменить решение ответчика NN от ДД.ММ.ГГГГ; 1) обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды службы истца: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного Управления пожарной охраны Управления внутренних дел Куйбышевского облисполкома; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего пожарного Противопожарной и аварийно-спасательной службы Управления внутренних дел Самарской области; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего пожарного Государственной противопожарной службы Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Самарской области; 3) обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.
Судом принято вышеуказанное решение, которое истец - Крайнов Е.А. считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - Крайнова Е.А., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу требований п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ч.2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях").
В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости к лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд засчитывается в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Пунктом 12 Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н (в редакции от 4 октября 2016 года) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" определено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" в дополнении к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то есть раскрывающие льготный характер работы.
Частью 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности).
Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).
В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Государственная противопожарная служба подразделяется на Федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года в вышеуказанный Федеральный закон внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В период действия Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" при назначении пенсии работникам Государственной противопожарной службы применялось указание Министерства социальной защиты населения РФ от 19 марта 1996 года N 1-2-У, в соответствии с п. 1 которого работниками Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ признаются лица, состоящие на штатных должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ, не имеющие специальных или воинских званий, а согласно п.2 названных указаний в специальный стаж не включается время, когда лицо занимало должности, предусмотренные соответствующим перечнем должностей и являлось при этом военнослужащим или относилось к рядовому или начальствующему составу органов внутренних дел.
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что оценка пенсионных прав граждан, работавших на должностях Государственной противопожарной службы, производится следующим образом: за период работы до 1 января 2002 года - в соответствии с п. "о" ст. 12 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"; за период работы с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года - в соответствии с п.п. 18 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; за период работы с 1 января 2015 года - в соответствии с п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".
Вместе с тем, по смыслу закона право на досрочное пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию устанавливается исключительно работникам (гражданскому персоналу) указанной службы, между тем, лица, проходившие службу в данных учреждениях, в должностях, с присвоением специальных званий, не относятся к указанной категории граждан, так как период названной службы включается им в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, в порядке предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Крайнов Е.А. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Сызрань Самарской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Сызрань Самарской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N N истцу отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Из указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ N N следует, что в специальный стаж истца не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пожарного Управления пожарной охраны Управления внутренних дел Куйбышевского облисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшего пожарного Противопожарной и аварийно-спасательной службы Управления внутренних дел Самарской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего пожарного Государственной противопожарной службы Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Самарской области.
Как следует из записей в трудовой книжке Крайнова Е.А., он проходил службу в органах внутренних дел РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ NN, предоставленной Главным управлением МЧС России по Самарской области, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял службу в подразделениях Государственной противопожарной службы Самарской (Куйбышевской) области.
С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что правовых оснований для включения истцу в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периода прохождения им службы в органах внутренних дел РФ, в спорный период не имеется. Действующим законодательством не предусмотрено включение службы в органах МВД в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости досрочно.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям нормативно-правовых актов, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел и федеральном органе исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку названные акты применяются при оценке пенсионных прав лиц, претендующих на назначение пенсии за выслугу лет, в порядке предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", между тем, в рассматриваемом случае истец претендует на назначение пенсии, предусмотренной для гражданского персонала Государственной противопожарной службы, а на указанных лиц нормы законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) федеральном органе исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не распространяются.
Не может судебная коллегия признать убедительными все иные доводы апелляционной жалобы, поскольку по существу все они сводятся к наличию у истца права на досрочную страховую пенсию по старости и основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм права, между тем, в представленных истцом документах полных данных о факторах, определяющих право на досрочную страховую пенсию не имеется.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 11 августа 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Крайнова Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
