Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1176/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N 33-1176/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе
председательствующего Флюг Т.В.
судей Дорожкиной О.Б., Порохового С.П.
при секретаре Плиско Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 февраля 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Бородиной Л. С. к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, Администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно,
по апелляционной жалобе Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Т.В. Флюг, объяснения представителя Бородиной Л.С.- Гук С.П., представителя Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, администрации г. Хабаровска Власова Ю.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бородина Л.С. обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (с учетом уточнений иска в порядке ст. 39 ГПК РФ) о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка площадью 924 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> с координатами поворотных точек определенных на основании заключения кадастрового инженера от 14.10.2020г.
В обоснование требований указав, что является собственником жилого дома 1928 года постройки, общей площадью 36,9 кв.м. расположенного по указанному адресу и собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 675,7 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 978 кв.м. является смежным, входит в состав единого землепользования. Жилой дом находится в пределах двух участков, по проекту межевания территории, весь участок, включая спорный относится к единому элементу планировочной структуры (под номером 22) на котором расположена часть жилого дома. Суммарная площадь единого участка составляет 1 653 кв.м., не превышает допустимую норму.
Полагает, что имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером N, бесплатно под фактически используемый индивидуальный жилой дом.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены.
Судом постановлено. Признать за Бородиной Л. С. право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью 924 кв.м., местоположение которого: <адрес>, с координатами поворотных точек N.
В апелляционной жалобе Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска просит решение суда отменить, вынести решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указав, что правовые основания для приобретения земельного участка в испрашиваемой площади 924 кв.м. в обход административных процедур отсутствуют. Истец не лишен права пользования спорным земельным участком на основании договора аренды либо вправе выкупить спорный участок на общих основаниях. Право собственности на жилой дом возникло у истца на основании решения суда в порядке признания права на самовольную постройку после введения в действие Земельного кодекса РФ. Проект межевания территории сам по себе не означает возможность бесплатного приобретения земель дополнительной площади в собственность, допускает возможность приобрести дополнительную площадь по основаниям, предусмотренным ЗК РФ и в соответствующем порядке. (приобретение без торгов за плату после проведения процедуры предварительного согласования, осуществление возможности перераспределения.)
В письменных возражениях Бородина Л.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 1,12,25 Земельного кодекса РФ, п.4 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001г. N 137 "О введении в действие ЗК РФ" ст.49 Градостроительного кодекса РФ, пришел к выводу о том, что у Бородиной Л.С. возникло право как у собственника жилого дома приобрести земельный участок в собственность, бесплатно.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Бородина Л.С. с 09.12.2014г. является собственником жилого дома, кадастровый N, площадью 36,9 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. Запись в ЕГРН внесена на основании решения Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 14.10.2014г. N 2-2290/2014.
Ранее домовладение состояло из двух частей, общей площадью 131,4 кв.м., изменение площади произошло в результате разрушения ? части дома, последующей реконструкции второй части домовладения, сохранившейся после пожара.
По договору о праве застройки от 13.06.1937г. застройщику Чепига Л.С. был предоставлен земельный участок 800 кв.м. под застройку жилого бревенчатого дома, площадью не менее 60 кв.м.
23.12.2014г. в ЕГРН внесена запись на основании договора о праве застройки от 13.06.1937г. и решения Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 14.10.2014г. N 2-2290/2014. о праве собственности Бородиной Л.С. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 675,7 кв.м.
Из решения Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 14.10.2014г. N 2-2290/2014 следует, что жилой дом, площадью 36,9 кв.м., расположенный по адресу <адрес> возник в результате самовольной (без получения соответствующего разрешения) реконструкции произведенной Бородиной Л.С. за счет её личных средств, который не создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, находится в границах предоставленного под застройку земельного участка (договор от 13.06.1937г.). Первый застройщик Чепига Л.С. 17.01.1991г. продал половинную долю в принадлежащем ему праве застройки на земельный участок и половинную долю в возведенном домовладении Бородину М.Н.
Вторая половина доли домовладения уничтожена при пожаре 16.05.2008г.
Согласно сведений из ЕГРН испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 12.11.2005г., категория земли населенных пунктов, в пределах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером N, границы участка не установлены, сведения о правообладателе отсутствуют.
Земельный участок с кадастровым номером N (собственник Бородина Л.С.) поставлен на кадастровый учет 20.01.2004г., в пределах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером N.
Таким образом, из анализа представленных документов следует, что на двух земельных участках с кадастровым номером N и с кадастровым номером N (собственник Бородина Л.С.) расположен жилой дом с кадастровым номером с кадастровым номером N.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков, то есть бесплатную передачу в собственность, имеют граждане - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.
Как указывает истец испрашиваемая часть земельного участка площадью 924 кв.м. является единым землепользованием, находится в многолетнем добросовестном владении, на котором частично расположен объект недвижимости-жилой дом.
Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В порядке реализации указанного принципа собственник недвижимого имущества вправе при определенных условиях претендовать на получение в собственность земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости.
Согласно Указу Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" N 337 от 7 марта 1996 года земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельный кодекс РФ вступил в законную силу 30.10.2001г.
В соответствии с п.3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ сохраняется.
В соответствии со ст. 37 ЗК РСФСР, действовавшей на момент предоставления земельного участка правопредшественникам домовладения, земельный участок, находящийся в пользовании нескольких лиц, передавался в общую долевую собственность, как правило, соразмерно долям в праве собственности на строение.
В силу ч. 4 ст. 1 Закона РФ от 23.12.1992 г. N 4196-1 "О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" граждане, имеющие на момент вступления в силу этого Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка превышающей установленные нормы.
В п. 9.1 ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Из системного толкования указанных положений земельного законодательства, следует, что при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен прежнему владельцу в пожизненное наследуемое владение или бессрочное пользование, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в пределах установленных законодательными актами субъекта Российской Федерации предельных норм. Участок, превышающий установленную норму, должен переходить к новому владельцу на том же праве, на котором он находился у прежнего владельца.
На основании Указа Президиума ВС СССР от 26.08.1948г. отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производился только в бессрочное пользование, в связи с чем, при продаже жилого дома первым застройщиком Чепига Л.С. в 1985г. перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 800 кв.м. к покупателям Соловьевой М.П., Выскоревой Е.Е., Орловой Т.В. После смерти Соловьевой М.П. в права наследования с 17.02.2004г. вступила Бородина Л.С. (1/2 доли жилого дома площадью 131,4 кв.м.), вторая часть домовладения уничтожена при пожаре 16.05.2008г. Принадлежащая Бородиной Л.С. часть домовладения была реконструирована после пожара, возведен новый дом площадью 36,9 кв.м., на который 09.12.2014г. Бородина Л.С. зарегистрировала право собственности.
По состоянию на 25.03.1988г. площадь земельного участка, используемая под домовладением, фактически составляла 1709,2 кв.м, что подтверждается техническим паспортом. (л.д.20)
Учитывая изложенное, оснований для вывода о том, что в фактическом пользовании домовладения по адресу <адрес>. начиная с 1937 года находился земельный участок площадью более 1 га не имеется, в 1988г. было зафиксировано увеличение земельного участка, что свидетельствует о самовольном увеличении землепользователями площади земельного участка до 1709,2 кв.м., и не позволяет прийти к выводу о том, что испрашиваемый истицей участок площадью 924 кв.м. является частью единого фактически используемого земельного участка, общей площадью 1709,2 кв.м., границы которого не менялись более 80 лет.
Бородина Л.С. реализовала свое право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, оформила в 2014г. в упрощенном порядке право собственности на земельный участок площадью 675,7 кв.м.
Статья 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает право собственников жилых помещений на выкуп земельного участка или в аренду.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Поскольку действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления принятые в рамках их компетенции.
Факт длительного пользования спорным земельным участком не может служить основанием для предоставления Бородиной Л.С. земельного участка в собственность, минуя механизм, предусмотренный законодателем для его предоставления.
Бородина Л.С. вправе обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка по договору аренды, в собственность за плату.
При таком положении, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии у Бородиной Л.С. исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно площадью 924 кв.м.
В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене на основании п.п. 3,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328,329,330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2020 года отменить, вынести новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Бородиной Л. С. к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, Администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.В. Флюг
Судьи: О.Б. Дорожкина
С.П. Пороховой
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
