Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-1176/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-1176/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 декабря 2019 года, которым признано решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 11 сентября 2019 года N... об отказе Ивановой Е.Г. в установлении страховой пенсии по старости неправомерным и не порождающим правовых последствий в части не включения в стаж оспариваемых периодов.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность зачесть Ивановой Е.Г. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:
- с 19 августа 1992 года по 20 августа 1993 года в должности медицинской сестры детского сада N... ...
- с 23 апреля 2001 года по 30 ноября 2009 года в должности главной медицинской сестры Военного госпиталя ...;
- с 14 марта 2012 года по 10 апреля 2012 года, с 15 марта 2017 года по 22 марта 2017 года, с 05 апреля 2017 года по 12 апреля 2017 года, с 12 декабря 2018 года по 14 декабря 2018 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность назначить Ивановой Е.Г. страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента возникновения права, то есть с 23 августа 2019 года.
С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу Ивановой Е.Г. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения Ивановой Е.Г., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - УПФР в г. Вологде, пенсионный орган) от 11 сентября 2019 года N... Ивановой Е.Г. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по мотиву отсутствия требуемого специального стажа - не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
Специальный стаж на дату обращения, на 01 августа 2019 года, исчислен пенсионным органом в размере 20 лет 8 месяцев 12 дней.
В специальный стаж не включены:
период работы с 19 августа 1992 года по 20 августа 1993 года в должности медицинской сестры детского сада N... ..., так как за указанный период отсутствуют сведения о выплате заработной платы, лицевые счета на Иванову Е.Г. в архивных фондах организации отсутствуют.
период работы с 23 апреля 2001 года по 30 ноября 2009 года в должности главной медицинской сестры Военного госпиталя ..., так как в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, утверждённой приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, должность главной медицинской сестры относится к руководителям учреждений, Списком N 1066 от 22 сентября 1999 года и Списком N 781 от 29 октября 2002 года, право на досрочное назначении страховой пенсии предоставлено врачам-руководителям (руководителям учреждений (их структурных подразделений), при условии осуществления врачебной деятельности, между тем документально не подтверждено осуществление Ивановой Е.Г. медицинской деятельности
курсы повышения квалификации с 14 марта 2012 года по 10 апреля 2012 года, с 15 марта 2017 года по 22 марта 2017 года, с 05 апреля 2017 года по 12 апреля 2017 года, с 12 декабря 2018 года по 14 декабря 2018 года, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, вышеуказанные периоды не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Иванова Е.Г. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Вологде, в котором просила признать решение пенсионного органа неправомерным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия; обязать ответчика включить в стаж ее работы спорные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 23 августа 2009 года, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование исковых требований указала, что период работы медицинской сестрой в детском саду подтверждается записями в трудовой книжке, период работы в должности главной медицинской сестры Военного госпиталя 1165 подлежит зачету в специальный стаж, поскольку как должность, так и медицинское учреждение поименованы Списком N 781, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как повышение квалификации является обязательной частью трудовой деятельности медицинских работников, в указанные периоды трудовые отношения с работодателям не прерывались, рабочее место и заработная палата сохранялись, работодателем начислялись и уплачивались страховые взносы.
В судебном заседании Иванова Е.Г. и ее представитель Каманина В.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика УПФР в г. Вологде по доверенности Бубнова А.А. с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Вологде ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что период работы в должности медицинской сестры детского сада N... ... не подлежит включению в специальный стаж, в связи с отсутствием доказательств выполнения истцом работы в данной должности и получения заработной платы в спорный период, а наличие записи в трудовой книжке данные обстоятельства не подтверждают. Период работы в должности главной медицинской сестры Военного госпиталя также не подлежит включению в стаж, так как указанная должность отнесена к административному отделу, документально не подтверждено осуществление истцом медицинской деятельности в пределах своего рабочего времени. Также полагают, что период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 марта 2012 года по 10 апреля 2012 года не подлежит включению в специальный стаж, поскольку в период направления на курсы истец работала на половину ставки.
В возражениях Иванова Е.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях, поступивших на нее, полагает, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 действовали до 01 октября 1993 года. В разделе II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня, в пункте 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" поименованы медицинские сестры - все независимо от наименования должности, а также детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.
Разрешая спор в части включения в специальный стаж Ивановой Е.Г. периода работы в должности медицинской сестры в детском саду N... ... в период с 19 августа 1992 года по 20 августа 1993 года, суд первой инстанции, руководствуясь указанными нормами права, правомерно исходил из того, что законодательство предусматривало включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии - работу в должности медицинской сестры в детском саду.
Факт осуществления Ивановой Е.Г. в спорный период медицинской деятельности в качестве медицинской сестры в детском саду N... ... подтверждается записями трудовой книжки, справкой ПАО "..." от 25 октября 2018 года N..., из которых следует, что Иванова Е.Г. в период с 19 августа 1992 года по 20 августа 1993 года занимала должность медицинской сестры в детском саду N... ... (запись N..., внесенная на основании приказа N... от 19 августа 1992 года, и, соответственно, запись N... об увольнении, внесенная на основании приказа N... от 20 августа 1993 года) (л.д. 15), отпусков без сохранения заработной платы, учебных отпусков, отпусков по уходу за ребенком за указанный период не предоставлялось (л.д. 25).
Вывод суда о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж указанного периода работы является правильным, основан на доказательствах, исследованных в судебном заседании, которым дана надлежащая оценка. При этом судебная коллегия отмечает, что отсутствие сведений об оплате труда истца в спорный период само по себе не может служить основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж.
Документов, свидетельствующих о том, что истец в спорные периоды не осуществляла трудовую деятельность, ответчиком не представлено.
С 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, в котором предусмотрены наименования должностей и наименования учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет; в данном Списке указаны должности медицинской сестры и главной медицинской сестры в госпиталях.
Действующим с 01 января 2002 года Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены должности главной медицинской сестры, медицинской сестры в госпиталях всех наименований.
Возлагая на ответчика обязанность включить в специальный стаж Ивановой Е.Г. период работы в Военном госпитале ... с 23 апреля 2001 года по 30 ноября 2009 года в должности главной медицинской сестры, суд, оценив записи в трудовой книжке, архивную справку ФГКУ Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации от 12 ноября 2018 года N..., справку ФГУ "... военный госпиталь" от 30 ноября 2009 года N..., согласно которым Иванова Е.Г. 01 ноября 1995 года принята во 2 терапевтическое отделение войсковой части ... на должность медсестры, с 01 апреля 1996 года переведена на должность процедурной медсестры 2 терапевтического отделения, с 01 декабря 1996 года переведена на должность медсестры эндоскопического кабинета, с 23 апреля 2001 года переведена на постоянную работу в медицинскую часть главной медсестрой, уволена 30 ноября 2009 года в связи с ликвидацией ФГУ "... военный госпиталь Ленинградского военного округа" Министерства обороны России, наименование войсковой части ... изменено 24 апреля 2007 года на ФГУ "... военный госпиталь Ленинградского военного округа" Министерства обороны России, который относится к государственным лечебно-профилактическим медицинским учреждением, в личной карточке Ивановой Е.Г. отпуска без сохранения заработной платы не отражены, отчисления в пенсионный фонд производились в установленном порядке; штатные расписания на 01 января 2001 года и на 01 июля 2008 года, в которых указана должность - главная медицинская сестра медицинской части, пришел к обоснованному выводу о том, что в спорные периоды истец была занята на работах, предусмотренных соответствующими Списками, полный рабочий день в режиме полной рабочей недели, в связи с чем основания для включения в специальный стаж указанных периодов у суда имелись.
Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции в указанной части, доказательств отсутствия осуществления истцом медицинской деятельности в спорный период со стороны ответчика не предоставлено.
Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н, которым утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", к должностным обязанностям главной медицинской сестры отнесены обеспечение рациональной организации труда среднего и младшего медицинского персонала, повышение квалификации, организация получения работниками подчиненных подразделений дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации; способствование внедрению в практику новых организационных форм и ресурсосберегающих технологий деятельности сестринского персонала; осуществление своевременной выписку, распределение и хранение перевязочных материалов, медикаментов, в том числе ядовитых веществ и наркотических лекарственных средств, ведет учет их расходования; контролирование: работы среднего и младшего медицинского персонала по приему и выписке пациентов; организации транспортировки пациентов внутри отделений медицинской организации, при вызовах скорой медицинской помощи; выполнения средним медицинским персоналом врачебных назначений, квалифицированного ухода за пациентами; соблюдения в медицинской организации лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм; проведения профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; ведение необходимой учетно-отчетной документации.
Также подлежат отклонению и доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации с 14 марта 2012 года по 10 апреля 2012 года.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как на основании статей 187, 196 Трудового кодекса Российской Федерации за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Следовательно, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы и основания для исключения указанных периодов из стажа осуществления лечебной деятельности у ответчика отсутствовали.
В период нахождения на курсах повышения квалификации, истец работала в должности старшей медицинской сестры в БУЗ ВО "... центральная районная больница" (л.д. 31), за ней сохранялось рабочее место, производились все необходимые отчисления, период ее работы в указанной должности включен пенсионным органом в специальный стаж, кроме того, прохождение курсов повышения квалификации является неотъемлемой частью профессии для медицинского работника, следовательно, курсы повышения квалификации, которые Иванова Е.Г. проходила в период с 14 марта 2012 года по 10 апреля 2012 года подлежат включению в специальный стаж.
Довод в жалобе о работе истца на 0,5 ставки в период направления на курсы повышения квалификации, опровергается материалами дела, в том числе расчетными листками за декабрь 2011 года, январь - апрель 2012 года, из которых следует, что истец работала на полную ставку.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Принимая во внимание, что специальный стаж истца исчислен пенсионным органом в размере 20 лет 8 месяцев 12 дней, с учетом включения судом первой инстанции периодов работы с 19 августа 1992 года по 20 августа 1993 года в должности медицинской сестры детского сада N ...", с 23 апреля 2001 года по 30 ноября 2009 года в должности главной медицинской сестры Военного госпиталя ..., с 14 марта 2012 года по 10 апреля 2012 года, с 15 марта 2017 года по 22 марта 2017 года, с 05 апреля 2017 года по 12 апреля 2017 года, с 12 декабря 2018 года по 14 декабря 2018 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специальный стаж истца составляет более 30 лет, вывод суда о назначении Ивановой Е.Г. досрочной пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, с учетом положений пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения пенсии", с 23 августа 2019 года, является правомерным.
Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Образцов
Судьи Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
