Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-1176/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-1176/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.,
судей коллегии Гончиковой И.Ч., Дампиловой Ц.В.,
при секретаре Абзаевой В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агафонова А.П. к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ" о признании права собственности на нежилое здание
по апелляционной жалобе представителя МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" ФИО14
на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 декабря 2019 года, которым постановлено:
- Исковые требования Агафонова А.П. удовлетворить.
Признать за Агафоновым А.П. право собственности на нежилое здание общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ...
Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, истец просил признать право собственности на нежилое здание общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <...>.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором купли-продажи земельного участка ... от ... Агафоновым А.П. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <...>. Разрешенное использование земельного участка "деловое управление, магазины, общественное питание, спорт". ... Комитетом по строительству Администрации г.Улан-Удэ Агафонову А.П. отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на расположение земельного участка в зоне затопления водами рек Селенга, Уда и Иволга. Приказом Енисейского бассейнового водного управления от 2 марта 2017 г. N 46 "Об определении границ зон затопления водами рек Селенга, Уда и Иволга" на территории г.Улан-Удэ установлены границы зон затопления водами рек Селенга, Уда и Иволга. Вместе с тем, Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ утвержден градостроительный план земельного участка ... от ..., которым ограничений по строительству на земельном участке не установлено. Ссылаясь на ч.7 ст.67.1 Водного кодекса РФ, указывает, что собственник вводного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18 октября 2016 г. N 483 утвержден проект планировки и межевания территории линейного объекта регионального значения "Защита г.Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда", предусматривающий возведение защитных сооружений в месте нахождения спорных земельных участков. Кроме того, согласно Проекта организации строительства, подготовленного ООО "Антарктида" проектом предусмотрены специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод.
В судебном заседании истец Агафонов А.П., его представитель ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.
В судебное заседание Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ своих представителей не направил, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Районный суд постановилрешение, с которым не согласилась представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ ФИО7 и подала апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которой просит решение районного суда отменить. В жалобе ссылается на представленную суду выписку из ЕГРН, в графе "Особые заметки" которой указано, что земельный участок расположен в зоне затопления. Таким образом, факт нахождения земельного участка в зоне затопления и установление ограничений по строительству объектов на рассматриваемом земельном участке, является доказанным. Ссылаясь на п.п. 4.1, 4.9, 6.1 Свода правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016г. N 964-пр считает, что специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод не проводились. Мероприятия, проведенные ответчиком при строительстве здания не отнесены с указанным мероприятиям, проведение которых обуславливает возможность возведение новых объектов капитального строительства в зоне затопления.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по доверенности ФИО17 доводы жалобы и дополнения поддержала, просила решение районного суда отменить.
Истец Агафонов А.П., его представитель ФИО9, действующая на основании доверенности возражали против доводов жалобы, просили решение районного суда оставить без изменения.
Представитель третьего лица Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ ФИО8 поддержал доводы апелляционной жалобы, полагал, что решение суда подлежит отмене как незаконное.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 40 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).
В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.В соответствии с п.п. 1, 4 п.2 данной статьи могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).
Разрешая заявленные истцом требования и признавая за истцом право собственности, суд первой инстанции исходил из того, что сведений об ограничениях прав в отношении земельного участка истца в ЕГРН не имеется.
Однако, в представленной ответчиком выписке из единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного участка имеются сведения об ограничениях права на объект недвижимости:
- ограничения прав на земельный участок предусмотрены ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, срок действия с 14.06.2017 г. Основанием ограничения явился приказ "Об определении границ зоны затопления водами рек Селенга, Уда, Иволга от 02.03.2017 г. N 46 Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов;
- ограничения прав на земельный участок предусмотрены ст.ст. 56,56.1 ЗК РФ, срок действия с 03.06.2015 г. Основание ограничения 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия".
Истцом наличие таких ограничений относительно принадлежащего ему земельного участка не оспаривается.
Согласно сведениям ЕГРН, граница зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 03.00.2.63, зона затопления водами рек Селенга, Уда и Иволга, поставлена на кадастровый учет 14.06.2017 г.
В связи с этим, доводы истца о том, что ему не было известно о имеющихся ограничениях, несостоятельны.
В соответствии с п.п.1 п.6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Таким образом, установлен законодательный запрет на строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом проведены специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод.
Между тем, в соответствии с п.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя: 1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; 2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; 3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).
В соответствии с п. 7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ обязанность осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий возлагается на собственника водного объекта.
При таких обстоятельствах, защитные мероприятия, проведенные истцом, не отнесены законом к специальным защитным мероприятиям по предотвращению негативного воздействия вод.
Доказательств, свидетельствующих о том, что собственником водного объекта совершены мероприятия, составляющие инженерную защиту в целях предотвращения негативного воздействия вод, суду, судебной коллегии не представлено.
При таких обстоятельствах, предусмотренные законом основания для признания за истцом права на самовольную постройку отсутствуют. В связи с этим, решение суда, которым иск Агафонова был удовлетворен, не может быть признан законным и обоснованным, и подлежит отмене.
Доводы представителя истца на заседании судебной коллегии о бездействии собственника водного объекта в связи с непроведением указанных в вышеприведенной норме мероприятий, подлежат отклонению, поскольку даже в случае наличия обстоятельств, на которые ссылается представитель, предусмотренные законом основания для признания за истцом права собственности на самовольную постройку отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 декабря 2019 года отменить. Принять по делу новое решение об отказе в иске.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
