Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 января 2020 года №33-1176/2019, 33-53/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 33-53/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Фаргиева И.А.,
судей Кориговой М.А. и Плиевой И.М.,
при помощнике судьи Турашеве Д.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника Малгобекского городского прокурора на решение Малгобекского городского суда от 26 сентября 2019 г., которым отказано в удовлетворении искового заявления исполняющего обязанности Малгобекского городского прокурора в защиту интересов многодетной и малоимущей семьи Дзахкиева Макшарипа Салмановича к администрации МО "Малгобекский муниципальный район" об обязании предоставить земельный участок под ведение крестьянского (фермерского) хозяйства.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Исполняющий обязанности Малгобекского городского прокурора обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что по факту обращения Дзахкиева М.С. от 6 декабря 2018 г. о непредоставлении участка под ведение крестьянского (фермерского) хозяйства и неполучения уведомления по результатам рассмотрения его обращения проведена прокурорская проверка. В ходе проверки установлено, что 20 сентября 2018 г. Малгобекской городской прокуратурой в администрацию МО "Малгобекский район" направлено обращение Дзахкиева М.С. в части отказа в выделении земельного участка под крестьянское (фермерское) хозяйство. По итогам рассмотрения данного обращения администрацией 11 октября 2018 г. в адрес заявителя направлено письмо с разъяснением порядка предоставления земельного участка под ведение крестьянского (фермерского) хозяйства. Поскольку в нарушение требований действующего законодательства администрацией не приняты меры по оказанию содействия в получении земельного участка, при этом в письме отсутствовали сведения о наличии в муниципальной собственности земель сельскохозяйственного назначения, Малгобекской городской прокуратурой в адрес главы администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Указывает, что из информации, представленной администрацией 5 марта 2019 г. следует, что запрашиваемый Дзахкиевым М.С. земельный участок находится в собственности Республики Ингушетия, в связи с чем его обращение переадресовано для рассмотрения по существу в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.
В ответ на повторное обращение Дзахкиева М.С. от 20 февраля 2019 г. о выделении земельного участка площадью 37 га из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Инарки, должностные лица администрации МО "Малгобекский муниципальный район", изыскав земельный участок для предполагаемого отвода Дзахкиеву М.С. из земель, находящихся в пользовании ГУП "Малгобекское", подготовили схему и акт выбора земельного участка. По результатам рассмотрения данных документов земельной комиссией администрации вынесено положительное заключение о выделении заявителю указанного земельного участка. Однако впоследствии администрацией установлено, что выделяемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в ведении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, куда обращение Дзахкиева М.С. вновь переадресовано для рассмотрения по существу 11 марта 2019 г. Ссылаясь на то, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном ответчиком бездействии в вопросе выделения Дзахкиеву М.С. земельного участка, просит обязать администрацию МО "Малгобекский муниципальный район" на кадастровом плане территории МО из неразграниченных земель сформировать земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставить под ведение крестьянского (фермерского) хозяйства многодетной семье Дзахкиева М.С.
Решением Малгобекского городского суда от 26 сентября 2019 г. в удовлетворении искового заявления отказано.
В апелляционном представлении помощник Малгобекского городского прокурора просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, выслушав мнение помощника Малгобекского городского прокурора Танкиевой Л.М., истца Дзахкиева М.С., поддержавших доводы апелляционного представления, представителя ответчика Цороевой Х.И., полагавшей доводы апелляционного представления необоснованными, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предусмотрено, что Правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга оказывают необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставляют льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставляют безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривают полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона Республики Ингушетия от 29 ноября 1999 г. N 27-РЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" многодетной признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до восемнадцати лет.
Согласно п. 3 ст. 22 указанного Закона государственные органы и органы местного самоуправления Республики Ингушетия в поддерживаемых многодетных семьях помогают в организации крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий, других коммерческих структур, обеспечивают выделение для этих целей земельных участков, а также предоставляют льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога либо понижения ставок налога.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что семья Дзахкиева М.С. относится к категории малоимущей и многодетной.
Из письма администрации МО "Малгобекский муниципальный район" от 11 октября 2018 г. усматривается, что Дзахкиев М.С. обращался с заявлением о выделении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом указано, что земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах Малгобекского муниципального района, находятся в ведении Республики Ингушетия и их отвод осуществляется на основании решения комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам.
9 января 2019 г. исполняющим обязанности Малгобекского городского прокурора в адрес главы МО "Малгобекский муниципальный район" вынесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении мер социальной поддержки. Из содержания представления следует, что основанием для его вынесения послужил установленный факт необоснованного и незаконного ответа должностного лица администрации МО "Малгобекский муниципальный район" на обращение Дзахкиева М.С. о выделении ему земельного участка под крестьянское (фермерское) хозяйство. В нарушение требований действующего законодательства должностное лицо администрации фактически ограничилось разъяснением порядка предоставления земельного участка под крестьянское (фермерское) хозяйство, что свидетельствует о допущенном бездействии по принятию реальных мер к оказанию содействия по данному вопросу и необходимых мер, направленных на рассмотрение обращения объективно и всесторонне.
20 февраля 2019 г. Дзахкиев М.С. обратился в адрес ответчика с заявлением о выделении ему земельного участка площадью 37 га пашни из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Инарки для сельскохозяйственного использования. По результатам рассмотрения заявления оно переадресовано в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, поскольку запрашиваемый Дзахкиевым М.С. земельный участок находится в собственности Республики Ингушетия.
Согласно письменным объяснениям должностных лиц администрации МО "Малгобекский муниципальный район" на основании обращения Дзахкиева М.С. ими были составлены схема и акт выбора земельного участка, площадью 37 га, которые вместе с документами заявителя переданы на рассмотрение в земельную комиссию администрации. Комиссией с учетом семейного положения заявителя вынесено положительное заключение о выделении ему земельного участка, однако впоследствии установлено, что данный земельный участок находится в пределах земель, которые с 2015 года относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находятся в ведении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия. В связи с этим 11 марта 2019 г. администрация МО "Малгобекский муниципальный район" перенаправила для рассмотрения по существу заявление Дзахкиева М.С. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.
Отказывая в удовлетворении искового заявления исполняющего обязанности Малгобекского городского прокурора, предъявленного им в рамках ст. 45 ГПК РФ о защите нарушенных прав в сфере социальной защиты, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями земельного законодательства, исходил из отсутствия у администрации МО "Малгобекский муниципальный район" правовых оснований для выделения земельного участка многодетной семье Дзахкиева М.С. под ведение крестьянского (фермерского) хозяйства.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда в связи со следующим.
На основании ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Статьей 15 Земельного кодекса РФ установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Таким образом, из содержания приведенных норм материального права следует, что органы местного самоуправления вправе распоряжаться только земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении.
Между тем, как усматривается из справки администрации МО "Малгобекский муниципальный район" от 26 сентября 2019 г., все земли сельскохозяйственного назначения Малгобекского муниципального района переданы в собственность и постоянное бессрочное пользование Республики Ингушетия, в собственности администрации отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения для предоставления в аренду или в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Указанное обстоятельство подтверждается также распоряжением администрации Малгобекского муниципального района от 12 октября 2015 г. N 468 о передаче Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 35851361 кв.м, с кадастровым номером 06:01:0000000:705, из земель сельскохозяйственного назначения, под размещение сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Малгобекский муниципальный район, с.п. Инарки.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Дзахкиев М.С. обращался в адрес администрации МО "Малгобекский муниципальный район" с заявлением о выделении ему земельного участка площадью 37 га пашни из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Инарки, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для выделения указанного земельного участка.
Довод апелляционного представления о наличии у ответчика неразграниченных земель, которые вопреки выводам суда на протяжении нескольких лет формируют и переводят в земли сельскохозяйственного назначения, является несостоятельным.
Так, в силу ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.
30 декабря 2019 г. принят Закон Республики Ингушетия N 56-РЗ "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия".
При этом статьей 2 Закона установлено, что Правительство Республики Ингушетия осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения, в том числе и по доводам апелляционного представления, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Малгобекского городского суда от 26 сентября 2019 г., которым отказано в удовлетворении искового заявления исполняющего обязанности Малгобекского городского прокурора в защиту интересов многодетной и малоимущей семьи Дзахкиева Макшарипа Салмановича к администрации МО "Малгобекский муниципальный район" об обязании предоставить земельный участок под ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, оставить без изменения, апелляционное представление помощника Малгобекского городского прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка