Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 18 октября 2017 года №33-1176/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 октября 2017 года Дело N 33-1176/2017
 
18 октября 2017 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Ялбаковой Э.В., Красиковой О.Е.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по частной жалобе начальника финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» Бурмакиной С.А. на определение Турочакского районного суда Республики Алтай от 08 сентября 2017 года, которым
отказано в полном объеме в удовлетворении заявления финансового отдела администрации муниципального образования «Турочакский район» о прекращении и приостановлении исполнительного производства №, возбужденного < дата> по исполнительному листу №, выданному Турочакским районным судом Республики Алтай 19 июня 2017 года по гражданскому делу № 2-451/2016.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Финансовый отдел администрации муниципального образования «Турочакский район» обратился в суд с заявлением о прекращении и приостановлении исполнительного производства, указав на то, что < дата> возобновлено исполнительное производство № от < дата> о начислении доплаты к страховой пенсии за муниципальный стаж Миллеру В.А. Вместе с тем, имеются обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного листа. < дата> комиссией по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим администрации МО «Турочакский район», в связи с вступлением в силу устава МО «Турочаский район» (принят решением Совета депутатов МО «Турочаскикй район» от 22 февраля 2017 года №33-1, опубликован в газете «Истоки Плюс» от 12 апреля 2017 года №15) приостановлена доплата к пенсии Миллеру В.А. с < дата>
Суд вынес вышеизложенное определение, с которым не согласен начальник финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» Бурмакина С.А., в частной жалобе просит отменить определение суда. Жалоба мотивирована тем, что суд не дал оценки принятому Уставу МО «Турочакский район», не содержащего правовой возможности выплат дополнительного пенсионного обеспечения председателю Совета депутатов МО «Турочакский район». Данный Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования, следовательно, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу. Тем самым, подобная утрата возможности исполнения исполнительного документа является основанием для прекращения исполнительного производства.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность определения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителей финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» Бурмакину С.А. и Кащееву О.Н., поддержавших доводы жалобы, Миллера В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
Из материалов дела следует, что решением Турочакского районного суда Республики Алтай от 12 сентября 2016 года отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований Миллера В.А. к финансовому отделу администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» о признании решения незаконным, возложении обязанности по назначению доплаты к страховой пенсии, взыскании компенсации морального вреда.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 16 ноября 2016 года решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 12 сентября 2016 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Миллера В.А. удовлетворены в части - решение комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» № от < дата> «Об отказе Миллеру В.А. в выплате доплаты за выслугу лет к страховой пенсии» признано незаконным. На комиссию по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» возложена обязанность начислить и производить Миллеру В.А. доплату к страховой пенсии за муниципальный стаж с < дата>. Отказано в удовлетворении искового заявления Миллера В.А. к администрации муниципального образования «Турочакский район» в размере < данные изъяты>
< дата> по заявлению Миллера В.А. Турочакским районным судом Республики Алтай выдан исполнительный лист №
< дата> судебным приставом-исполнителем Турочакского РОСП возбуждено исполнительное производство № в отношении финансового отдела администрации МО «Турочакский район» в пользу взыскателя Миллера В.А., предмет исполнения: начислить и производить доплату к страховой пенсии за муниципальный стаж.
< дата> исполнительное производство № в отношении должника финансового отдела администрации МО «Турочакский район», окончено, в связи с фактическим исполнением.
< дата> старшим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от < дата> и его возобновлении.
Согласно решения комиссии по назначению перерасчету и выплаты пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим МО «Турочакский район» от < дата>, в связи с вступлением в силу Устава МО «Турочакский район» приостановлена доплата к пенсии Миллера В.А. с < дата>.
Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства №, возбужденного < дата> по исполнительному листу №, суд первой инстанции исходил из положений ст. 439 ГПК РФ, Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пришел к выводу о том, что принятое решение комиссии о приостановлении доплаты к пенсии Миллера В.А., не является обстоятельством утраты возможности исполнения решения суда, которая должна носить объективный характер и не зависит от волеизъявления должника. В данном случае не имеется объективных причин утраты возможности исполнения требований исполнительного документа. Намеренное уклонение должника от исполнения требований исполнительного документа не может являться основанием для прекращения исполнительного производства. А также, учитывая положения ст.ст. 437, 438 ГПК РФ, не нашел оснований для приостановления исполнительного производства.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции верно отказано в удовлетворении заявления о приостановлении и прекращении исполнительного производства №, в связи со следующим.
Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 3 которого устанавливает правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации и предусматривает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Установив общие принципы оплаты труда муниципального служащего (статья 22) и гарантии, предоставляемые муниципальному служащему федеральным законом (статья 23), законодатель предусмотрел, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 23).
Согласно ч.8 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Из материалов дела усматривается, что общий стаж Миллера В.А. по муниципальной службе и по замещению выборной муниципальной должности составил 11 лет 4 месяца 25 дней.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 16 ноября 2016 года на Комиссию по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» Финансового отдела Администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» возложена обязанность начислить и произвести Миллеру В.А. в соответствии с п.4.9 Устава МО «Турочакский район» (в редакции от 31.05.2012 года) доплату к страховой пенсии за муниципальный стаж с < дата>, поскольку им выработан необходимый стаж муниципальной службы.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Турочакский район» от 22 февраля 2017 года № 33-1 «О принятии Устава муниципального образования «Турочакский район» Республики Алтай в новой редакции» внесены изменения в Устав МО «Турочакский район», согласно которым исключен п.4.9, гарантирующий дополнительное пенсионное обеспечение выборных лиц.
Судебная коллегия полагает, что изменения, внесенные в Устав МО «Турочакский район», исключающие из него гарантии на ежемесячную доплату к трудовой пенсии за муниципальную службу, не могут являться основанием для отказа Миллеру В.А. в уже приобретенном праве на ежемесячную доплату к пенсии, поскольку Устав муниципального образования обратной силы не имеет, следовательно правоотношения которые возникли у истца и ответчика в части выплат дополнительного денежного содержания, должны быть сохранены и после внесения изменений в Устав, отменяющих эти выплаты.
В связи с чем, решение Комиссии по назначению, перерасчету и выплаты пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» от < дата> о приостановлении доплаты к пенсии Миллеру В.А. с < дата>, в связи с вступлением в силу 12 апреля 2017 года Устава МО «Турочакский район» в новой редакции, является незаконным и оснований для прекращения и приостановления исполнительного производства не имеется, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 16 ноября 2016 года подлежит исполнению.
Следовательно, довод частной жалобы о необходимости применения Устава МО «Турочакский район» с внесенными изменениями от 22 февраля 2017 года несостоятелен.
Руководствуясь ст. ст. 330, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Турочакского районного суда Республики Алтай от 08 сентября 2017 года оставить без изменения, частную жалобу начальника финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» Бурмакиной С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
О.Е. Красикова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка