Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-11757/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Р.Р. Абубакировой

судей Ю.А. Батршиной

О.Р. Фархиуллиной

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, ФИО1 на решение Чишминского районного суд Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Иск Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан к ФИО1, Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о взыскании причиненного ущерба и понуждении исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать ФИО1 и Администрацию сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан по объекту культурного наследия федерального значения "Кара-Якуповское городище", расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес, в части земельного участка с кадастровым номером N..., на котором ФИО1 проведены незаконные земляные работы:

в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Кара-Якуповское городище", расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес;

в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Кара-Якуповское городище", расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес;

в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Кара-Якуповское городище", расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес.

Взыскать с ФИО1 и Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в солидарном порядке в счет возмещения вреда, причиненного объекту культурного наследия федерального значения "Кара-Якуповское городище", расположенному (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес, денежные средства в размере 1 518 860 (один миллион пятьсот восемнадцать тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 44 копейки в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 8 197 (восемь тысяч сто девяносто семь) рублей 15 копеек.

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия

установила:

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к ФИО1, Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о взыскании причиненного ущерба и понуждении исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционных жалобах Администрация сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, ФИО1 просят его отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такими лицами не представлены сведения о причинах неявки и доказательства уважительности этих причин или если суд признает причины их неявки неуважительными.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав ФИО1, её представителя ФИО6, представителей Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО7, ФИО8, поддержавших доводы жалоб, представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО9, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Объект культурного наследия федерального значения "Кара-Якуповское городище" (далее - Объект, памятник археологии), расположенный (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес в соответствии с постановлением Совета ФИО2 от дата N..., постановлением Совета ФИО2 от дата N... и Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от дата N... в поставлен на государственную охрану. На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от дата N... Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера N....

дата в Управление из государственного бюджетного учреждения Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан поступило обращение об уничтожении культурногослоя в западной части памятника археологии.

дата Управлением на основании статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ выдано задание N... на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения "Кара-Якуповское городище", расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес, по результатам которых установлено следующее.

Объект располагается в 1,59 км к юго-востоку от мечети адрес (134°) и в 6,5 км к юго-востоку от моста через железную дорогу в рабочем поселке Чишмы на автодороге Чишмы-Уфа, на мысообразной вершине горы Хан-кала.

В ходе визуального осмотра зафиксировано, что тяжелой строительной техникой разрушен (уничтожен) культурный слой памятника, площадью около 100 кв.м, мощностью 1-1,2 м, в западной части городища. На всей поверхности разрушенной части памятника зафиксированы археологические артефакты представленные фрагментами керамических сосудов, костями животных. Кроме того, на площадке памятника выявлены многочисленные грабительские вкопы, различных конфигураций и размеров.

В результате воздействия тяжелой строительной техникой на площадке памятника археологии частично срыт склон горы, также снивелирован и обустроен спуск с горы, длиной более 200 м в сторону д. Кара-Якупово. Вдоль обустроенного спуска в землю вкопаны и установлены вертикальные столбы для тюбингового подъемника и установки уличного освещения. Судя по выявленным разрушениям памятника, выровненной площадке, обустроенного спуска и установленных вертикальных столбов, территория памятника археологии, а также спуск с площадки городища использовались в качестве горнолыжной и тюбинговой базы "Тюбинг Парк Кала-Тау".

Таким образом, зафиксирован факт проведения земляных, строительных и иных работ на территории памятника археологии, а также прилегающей (близлежащей) к нему территории.

Из новостей опубликованных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в социальной сети "ВКонтакте" по адресу: https://адрес, стало известно, что на территории Объекта функционировал "Тюбинг Парк Кала-Тау".

Согласно части 3 статьи 2, части 1 статьи 19, пункта 26 части 1 статьи 4, части 2 статьи 4 Устава муниципального района адрес Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N..., в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в адрес" в составе муниципального района находится Кара-Якуповский сельсовет. Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляет администрация муниципального района, именуемая Администрацией. К вопросам местного значения муниципального района относится также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Следовательно, Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан согласно, указанным нормам осуществляет муниципальный контроль за использованием земель сельских поселений на подведомственных территориях.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости о характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата собственником (правообладателем) земельного участка с кадастровым номером N... является сельское поселение Кара - Якуповский сельсовет адрес Республики Башкортостан.

Согласно объяснениям, полученным Управлением от главы сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО7 установлено, что земельный участок с кадастровым номером N...,площадью 19 556 кв. м, почтовый адрес ориентира: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, в 500 метрах, юго-восточнее от границы села адрес, находится в собственности сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан с июня 2016 г (выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от дата N...). Часть территории земельного участка с кадастровым номером: N... охватывает часть территории горы Кала-Тау.

дата Администрация сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (арендодатель) (далее - Администрация сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет) заключили с ФИО3 (арендатор) договор N... аренды земельного участка по результатам торгов от дата, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: р-н Чишминский, с/с Кара-Якуповский, с кадастровым номером: N..., площадью 1,9556 га, имеющий разрешенное использование - отдых (рекреация). Аренду земельного участка заключили на срок 20 лет. На территории указанного земельного участка располагается Объект, "Тюбинг-парк Кала-Тау".

Несмотря на наличие у Администрации сельского поселения Кара - Якуповский сельсовет информации о местоположении Объекта, указанной Администрацией ФИО1 выдан ордер-разрешение N... на производство земляных работ с дата по дата по адресу: адрес, с/с Кара-Якуповский, в 500 метрах юго-восточнее от границы села Кара-Якупово, не приняты меры к предупреждению причинения вреда Объекту.

Арендатором ФИО1 земельного участка (заказчиком работ) с кадастровым номером N... в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ в адрес Управления не был направлен запрос о наличии либо отсутствии объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Между тем, на части данного земельного участка расположен объект археологического наследия федерального значения "Кара-Якуповское городище".

Управлением от ГБУ НПЦ получен расчет ущерба, нанесенного Объекту в результате незаконных земляных работ (письмо ГБУ НПЦ от дата N... с приложением). Площадь поврежденного культурного слоя установлена по данным объективного контроля (аэросъемка, топогеодезические работы) и составляет 700 кв. м. Причиненный материальный ущерб, нанесенный Объекту соответствует стоимости археологических полевых работ (археологические раскопки), которые необходимо было провести до начала работ по хозяйственному освоению территории и составляет 1518 860 рублей 44 копейки.

дата Управлением составлен протокол об административном правонарушении по делу N... в отношении гражданки ФИО1 за правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По итогам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении Чишминским районным судом Республики Башкортостан вынесено постановление от дата (дело N...) о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от дата постановление суда от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В настоящее время какие-либо меры по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Кара-Якуповское городище" собственником (правообладателями) и арендатором земельного участка не приняты. С заявлениями о выдаче заданий на проведение работ по сохранению Объекта собственники (правообладатели) и арендатор в Управление не обращались. Разрешения на проведение работ по сохранению Объекта Управлением не выдавались. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Управление не представлялась и не согласовывалась.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, дав оценку представленным доказательствам в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", суд исходил из невозможности восстановления объекта культурного наследия или его замены вещью того же рода и качества ввиду уникальности этого объекта, в связи с чем счел возможным взыскать с ответчиков в солидарном порядке вред, причиненный Объекту в результате незаконных земляных работ, согласно представленной смете ГБУ НПЦ в размере 1518 860 рублей 44 копейки.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб не имеется. Нормы права применены судом правильно, всем представленным доказательствам дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики, имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, обязанность по его сохранению, нарушили требования Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что выразилось в проведении работ на объекте культурного наследия федерального значения "Кара-Якуповское городище", расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес, в части земельного участка с кадастровым номером N..., с нарушением установленным указанным законом требований; до настоящего времени работы по сохранению объекта ответчиками не произведены; доказательств надлежащего исполнения ответчиком требований законодательства об объектах культурного наследия Российской Федерации суду не представлено, доводы, изложенные в иске, ответчиком не оспорены.

Исковые требования в части возложения обязанности подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, также правомерно удовлетворены судом первой инстанции, поскольку согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия возложена обязанность организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона Российской Федерации от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (подпункт 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона Российской Федерации от дата N 73-ФЗ).

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска подлежат отклонению, поскольку законность и обоснованность требований истца установлена вступившим в законную силу постановлением от дата по административному делу N..., которым установлены обстоятельства, имеющие в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Указанные обстоятельства указывают на нарушение установленного порядка использования объекта, свидетельствуют о нарушении облика охраняемого объекта, создают угрозу ухудшения состояния объекта, причинения объекту иных негативных воздействий.

Оснований полагать, что ответчиками требования сохранения и использования объекта культурного наследия были сохранены, не имеется. Доказательств обратного суду ответчиками не представлено, а судом не добыто.

Доводы апелляционной жалобы Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о том, что при проведении земляных работ никаких обломков керамики, костей, орудий труда и других признаков других эпох обнаружено не было, следовательно никакого реального ущерба объекту археологического наследия причинено не было, также не свидетельствует о незаконности принятого судебного решения, поскольку материалами дела подтверждено, что в результате действий (бездействия) ответчиков, путем воздействия тяжелой строительной техники на площадке памятника археологии частично срыт склон горы, а также снивелирован и обустроен спуск с горы длиной более 200 м в сторону д. Кара - Якупово.

На сегодняшний день Объект находится в разрушенном, аварийном состоянии. В период паводка, деструктивное воздействие природных факторов будет оказываться на уже поврежденные участки культурного слоя, т.е. на нестратифицированный слой.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что истцом не доказан приведенный в исковом заявлении размер причиненного ущерба, также не могут быть приняты во внимание.

С учетом невозможности восстановления объекта культурного наследия или его замены вещью того же рода и качества ввиду уникальности этого объекта суд правомерно взыскал сумму в размере 1518 860 рублей 44 копейки, согласно представленной смете ГБУ НПЦ.