Дата принятия: 12 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1175/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2021 года Дело N 33-1175/2021
12 апреля 2021 года гор. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Богдановой И.Ю.
судей коллегии Базарова В.Н., Семенова Б.С.
при секретаре Гетмановой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефедьевой В.Ф. к ГКУ "Центр занятости населения Кабанского района" о взыскании невыплаченного пособия
по апелляционной жалобе представителя ГКУ "Центр занятости населения Кабанского района"
на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 02 февраля 2021 года, которым постановлено:
Исковое заявление Нефедьевой В.Ф. удовлетворить частично.
Взыскать с ГКУ "Центр занятости населения Кабанского района" в пользу Нефедьевой В.Ф. пособие по безработице с 14.07.2020 г. по 31.12.2020 г. включительно в размере 96 715 рублей 74 копейки.
В остальной части в иске отказать.
Заслушав доклад судьи Богдановой И.Ю., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В суд обратилась Нефедьева В.Ф. с иском к ГКУ "Центр занятости населения Кабанского района" о взыскании невыплаченного пособия в размере 105 336 руб.
Требования мотивированы тем, что 11.07.2020 года посредством электронного обращения она обратилась в ГКУ Центр занятости населения гор.Улан-Удэ с заявлением о поиске работы по месту своей регистрации в гор.Улан-Удэ. Её заявление ЦЗН гор.Улан-Удэ перенаправило в ЦЗН Кабанского района по месту её фактического проживания. Приказом ответчика она была признана безработной и ей назначено пособие по безработице на период до 13.01.2021 года. Однако, в августе 2020 года сотрудник ответчика ей сообщил, что права на выплаты в Кабанском районе она не имеет, т.к. зарегистрирована в гор.Улан-Удэ и потребовала возврата полученной денежной суммы в размере 7 512,88 руб. Поскольку она не работает, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, цели обманным путем получить пособие не имела, обратилась в ЦЗН по месту своей регистрации в гор.Улан-Удэ и по независящим от нее причинам заявление было перенаправлено в ЦЗН Кабанского района, полагает что требования подлежат удовлетворению.
В судебном заседании истец Нефедьева В.Ф. на требованиях настаивала
Представитель ответчика ГКУ "Центр занятости населения Кабанского района" действующая на основании прав по должности Ватькина Т.Ф. требования не признала, пояснила, что действительно заявление истца к ним было перенаправлено из ЦЗН гор.Улан-Удэ, т.к. в заявлении истец указала место жительства в Кабанском районе. Паспорт при подаче заявления истец не предоставляла, копию паспорта с отметкой о регистрации истца, ответчик получил лишь в августе 2020 года, получить сведения о регистрации истца в МВД не могли в силу технических причин. Поскольку истец обязана была указывать в заявлении место своей регистрации, а не жительства, полагает, что невыплата пособия произошла по её вине. С суммой расчета не согласна, т.к. истец рассчитала полный месяц июль 2020 года, хотя обратилась 14 числа.
Судом постановлено решение о частичном удовлетворении требований
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГКУ "Центр занятости населения Кабанского района" Ватькина Т.Ф. просит решение суда отменить указывая, что истец подавала заявление на получение пособия в электронной форме указав при этом место своего фактического проживания, тогда как обязана была указать место регистрации, т.к. на порталах "ГосУслуги" и "Работа в России" однозначно указано что необходимо сообщать сведения о регистрации по месту жительства. При этом судом не был установлен достоверно факт проживания истца именно по указываемому ею адресу в Кабанском районе. Данный факт установлен только исходя из пояснений истца. Учитывая, что учет безработных производится именно по месту регистрации граждан, полагает, что оснований для возмещения выплаты именно Кабанским ЦЗН не имелось.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика по доверенностям Дружинина Е.К. и Спасов В.А. на доводах жалобы настаивали. Пояснили, что в случае установления факта злоупотребления правом при обращении в ЦЗН, заявитель в течении года не вправе будет обращаться с заявлением о постановке её на учет и соответственно на получение выплат.
Истец Нефедьева В.Ф. возражала против отмены решения суда поясняя, что с 2016 года постоянно проживает в Кабанском районе, дети обучаются в школе по фактическому месту жительства. Она прикрепила к своему электронному заявлению копию паспорта. Намерений вводить в заблуждение отвечтика не имела.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав участников судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Согласно п. 1, 2 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункт 1 статьи 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации N 460 от 08.04.2020 года утверждены "Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".
Согласно п.1 Временных правил в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации. Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Временных правил).
Согласно п.4(1) - центры занятости населения с 1 июня 2020 года запрашивают сведения в том числе в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.
Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (п.8 Временных правил).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец Нефедьева В.Ф. фактически проживает по адресу в <...> Республики ФИО2, <...>.
Согласно сведений из паспорта истца - Нефедьева В.Ф. зарегистрирована по месту жительства в <...>.
03 июля 2020 года Нефедьева В.Ф. обратилась по месту своей регистрации в ГКУ "Центр занятости населения города Улан-Удэ" с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы дистанционно, указав в графе место жительства (постоянной регистрации) свой фактический адрес проживания в Кабанском районе, а не регистрации.
Как поясняет представитель ответчика, при наличии сведений о месте жительства в Кабанском районе, ГКУ "Центр занятости населения города Улан-Удэ" перенаправил заявление истца для рассмотрения в ГКУ "Центр занятости населения Кабанского района".
Приказом ГКУ "Центр занятости населения Кабанского района" от 24.07.2020 года Нефедьева В.Ф. признана безработной с 14.07.2020 года и ей назначено пособие по безработице с 14.07.2020 по 13.01.2021 года в размере 20 556 руб.
Приказом ответчика от 24.07.2020 года изменен порядок начисления пособия по безработице, указано, что с 14.07.2020 по 31.08.2020 года подлежит выплате пособие в размере 20 556 руб. в месяц, с 01.09.2020 по 13.01.2021 года в размере 14 556 руб. в месяц.
Далее судом установлено, что приказом от 26.08.2020 года Нефедьева В.Ф. исключена из лиц, которым начислялось пособие по безработице, ей прекращена выплата пособия по безработице с 24.07.2020 года с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина. Основанием указано - попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем
Тот факт, что истцу Нефедьевой В.Ф. была выплачена часть пособия и затем она возвращена по требованию ответчика в кассу организации, сторонами не оспаривалось.
Разрешая исковые требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик, как государственное учреждение, наделенное публично-властными полномочиями в сфере занятости населения, имел возможность проверить представленные истцом сведения и узнать о наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у последней оснований для получения выплат за счет средств ГКУ "Центр занятости населения Кабанского района", как путем обращения к сведениям портала на который обратилась истец, так и путем направления запросов в Пенсионный фонд либо иные государственный органы (МВД и т.д.), однако этого сделано не было.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.
Данные доводы приводились ответчиком в суде первой инстанции, их оценка нашла свое отражение в решении суда. Оснований для переоценки соответствующих выводов у судебной коллегии не имеется.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации..
По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).
При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту фактического жительства (Кабанский район Республики Бурятия), не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, для разрешения спора о постановке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, поскольку иное ограничило бы право истца на труд и социальную защиту от безработицы.
Из правильно установленных судом обстоятельств следует, что истец, хоть и указала в обращении место своего фактического проживания в Кабанском районе, тем не менее верно обратилась с заявлением дистанционной форме в ГКУ "ЦЗН гор.Улан-Удэ" по месту своей регистрации, в то время как, центр занятости населения не предпринял попыток установить регистрацию гражданина и перенаправил заявление по фактическому месту жительства.
То обстоятельство, что истец действительно постоянно проживает на территории Кабанского района подтверждается представленными суду справками Администрации МО СП "Ранжуровское" о фактическом проживании семьи истца Нефедьевой в <...>, справками с места обучения несовершеннолетних детей истца - <...> о том, что дети обучаются в названной школе с 2016 года.
Отсутствие регистрации по месту фактического проживания, при установленных обстоятельствах, не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработного, а также права на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации.
При установленных обстоятельствах, факт вынесения решения о постановке на учет в качестве безработного и выплате пособия по фактическому месту жительства, не может свидетельствовать о наличии в действиях истца недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице, которое бы ей не причиталось.
В этой связи судебная коллегия также отмечает, что ответчик не оспаривает, что право на получение пособия по безработице у истицы имелось, по месту регистрации такое право ей не реализовывалось.
Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что ответчик признав истца безработной обязан был произвести выплату пособий в причитающемся ей размере.
Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, к каковым, помимо прочего, относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (пп. "д").
Между тем, само по себе указание Нефедьевой в заявлении сведений о месте своего фактического проживания в Кабанском районе не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения истца к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 02 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: И.Ю.Богданова
Судьи: В.Н.Базаров
Б.С.Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
