Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1175/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1175/2021
Судья: Звягинцева М.А. (Дело N 2-823/ 2020) Дело N 33-1175-2021 г.
46RS0012-01-2020-001405-79
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск
14 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Клевцовой Г.П.,
судей Букреевой Е.В., Черниковой Е.Н.,
с участием прокурора Борисовой Е.С.,
пом.судьи Якушевой М.Н.,
при секретаре Сухих Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к ООО "Экопол" об обязании организовать вывоз ТКО на территории Воробжанского, Гуевского, Новоивановского, Погребского, Пореченского, Свердликовского сельских поселений Суджанского района, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, поступившее по апелляционной жалобе и дополнению к ней представителя ответчика ООО "Экопол" на решение Курчатовского городского суда Курской области от 14 декабря 2020 года, которым постановлено:
"иск прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.
Обязать ООО "Экопол" организовать вывоз ТКО на территории Воробжанского, Гуевского, Новоивановского, Погребского, Пореченского, Свердликовского сельских поселений Суджанского района, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
Исполнение решения суда обеспечить в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суда Курчатовскому межрайонному прокурору и суду в течение одного месяца.".
Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения представителей ответчика ООО "Экопол" по доверенностям Рудько М.Е. и Тарасову А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, прокурора Борисову Е.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Суджанского район Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к ООО "Экопол" об обязании организовать вывоз твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории Воробжанского, Гуевского, Новоивановского, Погребского, Пореченского, Свердликовского сельских поселений Суджанского района Курской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Курской области, утвержденной приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 08.05.2020 г. N 68. В обоснование требований указано, что ООО "Экопол", как региональный оператор, не обеспечивает соблюдение положений действующего законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Как установлено в ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой Суджанского района Курской области услуга по сбору и вывозу ТКО ООО "Экопол" осуществляется только в 11 поселениях Суджанского района (1 городском и 10 сельских) из 17. Вывоз ТКО не осуществляется на территории Воробжанского, Гуевского, Новоивановского, Погребского, Пореченского, Свердликовского сельских поселений Суджанского района Курской области при их фактическом включении в территориальную схему обращения с отходами. 21.05.2020 г. прокурором Суджанского района Курской области в отношении директора ООО "Экопол" вынесено представление, в удовлетворении которого отказано со ссылкой на отсутствие оборудованных, в соответствии с требованиями СанПин, мест накопления ТКО на территории вышеуказанных сельских поселений. Неисполнение обязанности по вывозу ТКО с территорий сельских поселений влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку при систематических нарушениях организации вывоза отходов образуются несанкционированные свалки. В связи с чем прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с настоящим иском и просил обязать ООО "Экопол" обеспечить вывоз ТКО на территории Воробжанского, Гуевского, Новоивановского, Погребского, Пореченского, Свердликовского сельских поселений Суджанского района Курской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области N 68 от 08.05.2020 г.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель ответчика ООО "Экопол" просит решение суда отменить, как незаконное, вынесенное с нарушением норм процессуального и материального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.
Прокурор Суджанского района Курской области в своих возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение Курчатовского городского суда Курской области от 14 декабря 2020 года без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Представители третьих лиц в судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В целях реализации данного права федеральный законодатель принял ряд законов, а именно: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Понятие отходов производства и потребление определено законодателем в ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Так, согласно данной правовой норме, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Этой же статьей установлено, что к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В силу п.п. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).
Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Согласно п. 8 этой же статьи зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.
В силу п. 1,2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Разделом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", определен порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п. 10 Правил).
Из материалов дела следует и установлено судом, что комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области приказов N 68 от 08.05.2020 г. утверждена территориальная схема обращения с отходами Курской области.
В данную схему включены такие муниципальные образования Суджанского района Курской области, как Воробжанский, Гуевский, Новоивановский, Погребской, Пореченский, Свердликовский сельские советы.
Согласно Приложения А5.4 данные населенные пункты отнесены к населенным пунктам с бесконтейнерным сбором ТКО.
Постановлением Администрации Суджанского района Курской области N 115 от 13.02.2020 г., с учетом изменений, внесенных постановлением N 749 от 20.10.2020 г., утвержден порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Суджанского района Курской области.
Вышеуказанные населенные пункты в таком реестре отсутствуют.
Из сообщений глав Воробжанского, Гуевского, Новоивановского, Погребского, Пореченского, Свердликовского сельских советов следует, что с территорий сельсоветов ООО "Экопол" не осуществляет вывоз ТКО.
Из представления прокурора Суджанского района Курской области от 21.05.2020 г. следует, что ООО "Экопол" является региональным оператором по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию ТКО в Юго - Западной зоне, к которой отнесена территория Суджанского района Курской области.
В суде первой инстанции ответчик не отрицал данный факт.
Рассмотрев представление прокурора, директор ООО "Экопол" направил ответ на него (исх. N 434 от 26.06.2020 г.), в котором указал, что поскольку в данных муниципальных образованиях отсутствуют площадки для сбора и хранения ТКО, то региональный оператор не может выполнить возложенную на него обязанность.
Из имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ от 15.09.2020 г. следует, что видами экономической деятельности ООО "Экопол" по ОКВЭД наряду с прочими являются обработка и утилизация неопасных отходов, сбор неопасных отход.
27.06.2018 г. ООО "Экопол" руководителем Управления Роспотребнадзора по Курской области была выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Срок действия лицензии - бессрочно.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Экопол", как региональный оператор, обязан обеспечить вывоз ТКО на территории Воробжанского, Гуевского, Новоивановского, Погребского, Пореченского, Свердликовского сельских поселений Суджанского района Курской области.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит правильным, соответствующим материалам дела и закону.
Доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней сводятся к тому, что ООО "Экопол" не имеет возможности организовать вывоз ТКО с территории Воробжанского, Гуевского, Новоивановского, Погребского, Пореченского, Свердликовского сельских поселений Суджанского района Курской области, поскольку в указанных сельских поселениях отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Данный довод не является основанием к отмене решения суда, поскольку являлся предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.
Действующее законодательство РФ в области вывоза ТКО не освобождает регионального оператора от обязанности осуществлять вывоз в случае отсутствия на территории муниципального образования места (площадки) для накопления ТКО. Напротив, как было указано выше, п. 9 Правил возлагает на регионального оператора обязанность, в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, направить информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Как правильно указал суд первой инстанции в своем решении, ответчиком не представлено доказательств того, что ООО "Экопол" предпринимало меры по вопросу оборудования площадок для накопления ТКО на территории Воробжанского, Гуевского, Новоивановского, Погребского, Пореченского, Свердликовского сельских поселений Суджанского района Курской области.
В соответствии с порядком формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Суджанского района Курской области такие площадки создает не только Администрация Суджанского района Курской области, но и заявитель может обратиться в Администрацию с заявкой о согласовании мест сбора ТКО. Учитывая п. 9 Правил, с такой заявкой обязан обратиться региональный оператор.
Иные доводы апелляционной жалобы правового значения не имеют, выводы суда первой инстанции не опровергают.
Таким образом, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены, дело судом рассмотрено в пределах заявленных требований, выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Курчатовского городского суда Курской области от 14 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Экопол" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
