Дата принятия: 23 апреля 2020г.
Номер документа: 33-1174/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2020 года Дело N 33-1174/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Доржиевой Б.В.
судей Чайкиной Е.В.
Малолыченко С.В.
при секретаре Балагуровой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 апреля 2020 года гражданское дело по иску военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Мирошниковой С.Б.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 25 сентября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования военного прокурора Читинского гарнизона удовлетворить частично.
Обязать Минобороны России в срок до 31 марта 2021 г. выделить в ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в хирургическое отделение названного военно-медицинского учреждения следующих медицинских изделий: системы палатной сигнализации (1 на хирургическое отделение); системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума (1 на хирургическое отделение); кресла смотрового универсального (не менее 1); противопролежневого матраса (не менее 3 шт.); аспиратора (отсасывателя) хирургического (не менее 1 шт.); контейнера для стерильных хирургических инструментов и материалов (не менее 6 шг.); контейнера (емкость) для предстерилизационной очистки, дезинфекции и стерилизации медицинских изделий (не менее 4 шт.); набора интубационного (не менее 3 шт.); инъектора автоматического для внутривенных вливаний (не менее 1 шт.); монитора операционного, включающего: неинвазивное измерение артериального давления (с интервалом от 1 до 15 мин.), контроль частоты сердечных сокращений, контроль СО2 в конечно выдыхаемом газе, контроль СО2 в дыхательном контуре, контроль термометрии, контроль частоты дыхания; стол с выдвижными ящиками для расходного материала (не менее 1 на операционный стол); стойки для дозаторов и инфузоматов (не менее 3 шт.); инструментов и наборов для проведения комбинированной анастезии (не менее 4 шт.); укдадки для оказания экстренной медицинской помощи при анафилактическом шоке (не менее 1 шт.); операционных луп с налобным осветителем с увеличением *2крат (не менее 2 пн.).
Обязать ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России в срок до 31 декабря 2021 г. осуществить закупку в хирургическое отделение названного военно-медицинского учреждения, дислоцированное по адресу: <адрес>, следующих медицинских изделий: системы палатной сигнализации (1 на хирургическое отделение); системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума (1 на хирургическое отделение); кресла смотрового универсального (не менее 1); противопролежневого матраса (не менее 3 шт.); аспиратора (отсасывателя) хирургического (не менее 1 шт.); контейнера для стерильных хирургических инструментов и материалов (не менее 6 шт.); контейнера (емкость) для предстерилизационной очистки, дезинфекции и стерилизации медицинских изделий (не менее 4 шт.); набора интубационного (не менее 3 шт.); инъектора автоматического для внутривенных вливаний (не менее 1 шт.); монитора операционного, включающего: неинвазивное измерение артериального давления (с интервалом от 1 до 15 мин.), контроль частоты сердечных сокращений, контроль СО2 в конечно выдыхаемом газе, контроль СО2 в дыхательном контуре, контроль термометрии, контроль частоты дыхания; стол с выдвижными ящиками для расходного материала (не менее 1 на операционный стол); стойки для дозаторов и инфузоматов (не менее 3 шт.); инструментов и наборов для проведения комбинированной анастезии (не менее 4 шт.); укдадки для оказания экстренной медицинской помощи при анафилактическом шоке (не менее 1 шт.); операционных луп с налобным осветителем с увеличением *2крат (не менее 2 шт.).
В остальных требованиях отказать.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об охране здоровья военнослужащих и членов их семей, выявлены факты неукомплектованности отдельных структурных подразделений ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ медицинскими изделиями, необходимыми для оказания качественной и квалифицированной медицинской помощи гражданам, находящимся на лечении в вышеуказанном военно-медицинском учреждении. В хирургическом отделении ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ, дислоцированном по адресу: <адрес> отсутствуют медицинские изделия по 15 наименованиям. Неукомплектованность хирургического отделения медицинскими изделиями, в соответствии со стандартами снабжения, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья.
В связи с изложенным, просил обязать ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России в срок до 31 марта 2020 г. направить в довольствующий орган заявку на выделение лимитов бюджетных денежных средств, направленных на осуществление закупки медицинских изделий для нужд хирургического отделения названного военно-медицинского учреждения; обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" лимиты денежных средств, необходимых для осуществления закупки в хирургическое отделение названного медицинского учреждения; обязать ФНКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ в срок до 31 декабря 2021 г. осуществить закупку в хирургическое отделение названного военно-медицинского учреждения, дислоцированного по адресу: <адрес>, следующих медицинских изделий: системы палатной сигнализации (1 на хирургическое отделение); системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума (1 на хирургическое отделение); кресла смотрового универсального (не менее 1); противопролежневого матраса (не менее 3 шт.); аспиратора (отсасывателя) хирургического (не менее 1 шт.); контейнера для стерильных хирургических инструментов и материалов (не менее 6 шт.); контейнера (емкость) для предстерилизационной очистки, дезинфекции и стерилизации медицинских изделий (не менее 4 шт.); набора интубационного (не менее 3 шт.); инъектора автоматического для внутривенных вливаний (не менее 1 шт.); монитора операционного, включающего: неинвазивное измерение артериального давления (с интервалом от 1 до 15 мин.), контроль частоты сердечных сокращений, контроль СО2 в конечно выдыхаемом газе, контроль СО2 в дыхательном контуре, контроль термометрии, контроль частоты дыхания; стол с выдвижными ящиками для расходного материала (не менее 1 на операционный стол); стойки для дозаторов и инфузоматов (не менее 3 шт.); инструментов и наборов для проведения комбинированной анастезии (не менее 4 шт.); укладки для оказания экстренной медицинской помощи при анафилактическом шоке (не менее 1 шт.); операционных луп с налобным осветителем с увеличением *2крат (не менее 2 шт.) (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации Мирошникова С.Б., действующая на основании доверенности, выражает несогласие с постановленным по делу решением, считает его вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что по результатам проведенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения проверки, в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ выявлены недостатки в оснащении медицинским оборудованием, актом проверки установлен срок для устранения нарушений (указанные в акте проверки недостатки дублирует прокурор в исковом заявлении). 16 июля 2019 года в целях устранения указанных в акте недостатков, ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ выделено и доведено 8,93 млн. руб., 23 августа 2019 года выделено 15 млн. руб. ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, является получателем бюджетных средств, имеет право использовать лимиты бюджетных ассигнований на проведение децентрализованных закупок необходимого ему медицинского оборудования. В настоящее время ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ заключены государственные контракты на закупку необходимого ему оборудования. В рамках государственного оборонного заказа и централизованной поставки медицинского имущества в 2019 году ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ закуплена медицинская техника и имущество. Полагает, что суд и военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного органа, а также Министерства обороны РФ.
На основании изложенного, просит решение районного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. N).
В суд апелляционной инстанции ответчики Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "321 ВКГ" МО РФ, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения старшего помощника военного прокурора Читинского гарнизона Бирюзова М.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья в частности являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 Порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2012 N 69н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях", установлены правила оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях (далее - больные инфекционными заболеваниями) в медицинских организациях, за исключением вопросов оказания медицинской помощи взрослым больным при заболевании, вызванном вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
В соответствии с приложением N 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях предусмотрен Стандарт оснащения инфекционного отделения - 2 многопрофильной медицинской организации.
Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство в целях реализации возложенных на него полномочий, разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, организует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоровительных организаций.
Приказом Министерства обороны Российской Федерации N 535дсп от 18.09.2015 введены в действие Нормы снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил РФ в мирное время. Обеспечение медицинским имуществом указанных выше организаций осуществляется в пределах, выделенных на эти цели ассигнований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 ноября 2018 г. территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья военнослужащих и членов их семей в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации.
По результатам проверки установлено, что инфекционное отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированное по адресу: по адресу: <адрес>, не укомплектовано следующими медицинскими изделиями: системы палатной сигнализации (1 на хирургическое отделение); системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума (1 на хирургическое отделение); кресла смотрового универсального (не менее 1); противопролежневого матраса (не менее 3 шт.); аспиратора (отсасывателя) хирургического (не менее 1 шт.); контейнера для стерильных хирургических инструментов и материалов (не менее 6 шт.); контейнера (емкость) для предстерилизационной очистки, дезинфекции и стерилизации медицинских изделий (не менее 4 шт.); набора интубационного (не менее 3 шт.); инъектора автоматического для внутривенных вливаний (не менее 1 шт.); монитора операционного, включающего: неинвазивное измерение артериального давления (с интервалом от 1 до 15 мин.), контроль частоты сердечных сокращений, контроль СО2 в конечно выдыхаемом газе, контроль СО2 в дыхательном контуре, контроль термометрии, контроль частоты дыхания; стол с выдвижными ящиками для расходного материала (не менее 1 на операционный стол); стойки для дозаторов и инфузоматов (не менее 3 шт.); инструментов и наборов для проведения комбинированной анастезии (не менее 4 шт.); укдадки для оказания экстренной медицинской помощи при анафилактическом шоке (не менее 1 шт.); операционных луп с налобным осветителем с увеличением *2крат (не менее 2 шт.) (л.д.N).
В ходе прокурорской проверки, проведенной на основании решения от 14 июня 2019 г. (л.д.N), установлено, что по состоянию на 2 июля 2019 г. денежные лимиты для закупки вышеуказанного медицинского оборудования в полном объеме в инфекционное отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, <адрес>, не выделялись, что следует из ответа врио начальника ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (л.д.N).
Между тем, заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на 2019 г. на приобретение медицинского оборудования неоднократно направлялись начальником ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в Главное военно-медицинское управление МО РФ, в медицинскую службу Восточного военного округа (л.д.N).
Полагая права неопределенного круга лиц из числа военнослужащих и членов их семей нарушенными в результате бездействия ответчиков, которые не обеспечили укомплектование учреждения необходимым медицинским оборудованием, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, при соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил подлежащие применению к правоотношениям сторон нормы материального права, представленным по делу доказательствам дал оценку, соответствующую требованиям ст. 67 ГПК РФ, и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами военного управления.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку предъявленный военным прокурором иск направлен на устранение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, права на охрану жизни и здоровья которых нарушаются ответчиками, не обеспечившими медицинское учреждение, подведомственное Министерству обороны Российской Федерации необходимыми в соответствии со стандартами снабжения медицинскими изделиями, то обращение прокурора в суд с иском при таких обстоятельствах не свидетельствует о его вмешательстве в хозяйственную деятельность государственного органа. В связи с изложенным довод апелляционной жалобы о том, что суд, военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного государственного органа, в данном случае не может быть признан заслуживающим внимания.
С целью проверки доводов апелляционной жалобы ответчика, судом апелляционной инстанции истребованы дополнительные доказательства, из оценки которых следует, что бюджетных средств, выделенных в адрес ответчика - ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" на дату вынесения решения судом первой инстанции недостаточно для приведения оснащения лечебного учреждения в надлежащее состояние: так, согласно сведениям о потребности в медицинской технике и оборудовании ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Минобороны России, стоимость необходимого оборудования и техники на 25.07.2019 года составляет 108280 тыс. рублей, соответствующая заявка на истребование денежных лимитов в довольствующий орган подана (исх. N 1854 от 26.07.2019 года).
В период 2019 года необходимое медицинское оборудование лечебным учреждением не закуплено (отчет о закупке за 2019 год), в то время как лимиты на такую закупку реализованы в полном объеме (письмо начальника ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ).
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, из представленных суду доказательств не следует, что Министерством обороны Российской Федерации были приняты достаточные меры по надлежащей организации деятельности ФГКУ "321 военный клинический госпиталь".
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Малолыченко С.В.
Чайкина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
