Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33-1174/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33-1174/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Полозовой А.А.,
судей Володкевич Т.В., Четыриной М.В.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
30 мая 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" на решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 28 января 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО города Вилючинска Камчатского края Федорова А.В., поданные в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Ахметовой Татьяны Сергеевны, к Краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка - удовлетворить.
Признать решение Вилючинского филиала КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" от 15 ноября 2018 года об отказе в назначении Ахметовой Т.С. ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным.
Обязать Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу назначить Ахметовой Татьяне Сергеевне ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка с 25 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Кузнецовой О.П., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения Ахметовой Т.С. и представителя прокурора Соловьевой О.И., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора ЗАТО города Вилючинска, действуя в интересах Ахметовой Т.С., обратился с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее - КГКУ "Центр выплат") о признании незаконным решения от 15 ноября 2018 года об отказе в назначении Ахметовой Т.С. ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности назначить Ахметовой Т.С. вышеуказанную ежемесячную денежную выплату с 25 июня 2018 года.
В обоснование иска указал, что 2 октября 2018 года Ахметова Т.С. обратилась в Вилючинский филиал КГКУ "Центр выплат" с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ первого ребенка ФИО1 приложив необходимые документы, в том числе свидетельство о регистрации по месту пребывания на срок с 15 сентября 2018 года по 6 сентября 2019 года по адресу: <адрес>. Решением от 15 ноября 2018 года Ахметовой Д.Е. отказано в предоставлении данной государственной услуги в связи с наличием у нее постоянной регистрации в Хабаровском крае. Полагал, что регистрация гражданина органами регистрационного учета не является единственным законным подтверждением его фактического проживания по определенному адресу, в связи с чем, отказ по указанным основаниям является незаконным, так как противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права Ахметовой Д.Е. и несовершеннолетнего ФИО1
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО города Вилючинска Кутузова О.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Ахметова Т.С. для участия в судебном заседании не явилась.
Представитель КГКУ "Центр выплат" Кочнева С.В. полагала исковые требования необоснованными, поскольку в соответствии с действующим законодательством заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка подается гражданином по месту жительства, понятие которого дано в Федеральном законе РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". При этом фактическое место жительства гражданина может быть установлено только судом на основании различных юридических фактов, КГКУ "Центр выплат" полномочиями по установлению фактов, имеющих юридическое значение не обладает.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе КГКУ "Центр выплат", не соглашаясь с принятым решением суда, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, существенное нарушение судом норм материального права. Считает, что суд применил к спорным правоотношениям неподлежащий применению административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный Министерством труда и социальной защиты РФ от 23 марта 2018 года N186н, а также сослался на письмо Минтруда России от 7 марта 2018 года N 12-1/10П-1584, которое нельзя расценивать как нормативный акт. Обращает внимание на то, что КГКУ "Центр выплат" не обладает полномочиями по установлению фактов, имеющих юридическое значение, на основании представленных заявителем документов, следовательно, при наличии регистрации по месту пребывания и отсутствии регистрации по месту жительства, без установления судом факта, имеющего юридическое значение, Ахметова Т.С. право на получение спорной выплаты не имеет.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор ЗАТО города Вилючинска Камчатского края просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 418-ФЗ) (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено право граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка).
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен), начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
На основании пункта 4 статьи 2 указанного Федерального закона N418-ФЗ заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н (далее - Порядок), обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден, начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (далее - заявитель), лично либо через представителя.
Согласно пункту 5 Порядка заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).
В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).
В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
В силу пункта 8 Порядка к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением N 2 к настоящему Приказу.
Заявление о назначении выплат подается с предъявлением следующих документов: а) документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства заявителя; б) документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления через представителя (пункт 9 Порядка).
Согласно пункту 10 Порядка в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ахметова Т.С. имеет гражданство Российской Федерации, является матерью ФИО1., <данные изъяты>. Согласно копии свидетельства о рожденииI- N в графе "отец" стоит прочерк.
Со2 июня 1999 года по настоящее время Ахметова Т.С. зарегистрирована по адресу: <адрес>
Из копии свидетельства о регистрации по месту пребывания следует, что Ахметова Т.С. совместно с сыном ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, на период с 15 сентября 2018 года по 6 сентября 2019года.
2 октября 2018 года Ахметова Т.С. обратилась в Вилючинский филиал КГКУ "Центр выплат" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1., приложив к заявлению необходимые документы.
15 ноября 2018 года Вилючинским филиалом КГКУ "Центр выплат" вынесено решение об отказе Ахметовой Т.С. в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1 с указанием в обоснование на пункт 10 Порядка, часть 4 пункта 2 Федерального закона N 418-ФЗ от 27 декабря 2017 года (заявление подается по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта РФ).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства, с учетом вышеизложенных правовых норм, пришел к выводу о наличии законных оснований для признания за Ахметовой Т.С. права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1 учитывая, что факт проживания ее и сына на территории Камчатского края на момент подачи заявления нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, обоснованно удовлетворил заявленные процессуальным истцом требований, признав оспариваемое решение незаконным, и, возложив на ответчика обязанность назначить Ахметовой Т.С. ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка с 25 июня 2018 года в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, которым судом дана надлежащая оценка.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что факт проживания гражданина на территории какого-либо субъекта РФ может быть подтвержден только решением суда об установлении юридического факта проживания на территории города (края) гражданина, подлежат отклонению, поскольку факт проживания Аметовой Т.С. с ее малолетним сыном ФИО1 в Камчатском крае подтвержден свидетельством о регистрации по месту пребывания в спорный период времени, приложенным ею к заявлению. Кроме того, в соответствии с положениями Закона РФ от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и позицией Конституционного Суда РФ, нашедшей свое отражение в определении от 6 октября 2008 года N 619-О-П, отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, в связи с чем, ссылка ответчика на наличие регистрации по месту жительства в ином регионе не является основанием для лишения ее права на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Доводы апелляционной жалобы о неверном применении судом письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, не являющегося нормативным правовым актом, заслуживают внимания. Суд первой инстанции с учетом положений статьи 11 ГПК РФ не вправе был ссылаться при разрешении спора на данный документ. Между тем, данные доводы жалобы не могут повлечь отмены решения, поскольку ссылка суда на указанное письмо на существо постановленного судом решения не влияет.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают сделанных судом выводов, направлены на иное толкование правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 28 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
