Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11738/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-11738/2020
29.09.2020 г. Екатеринбург
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Бадамшиной Л. В.,
судей Беляевой М. Н., Звягинцевой Л. М.,
при ведении протокола помощником судьи Очековой Л. Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-372/2020 по иску Румянцевой Анастасии Андреевны к Управлению социальной политики по г.Нижнему Тагилу и Пригородному району, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании приказа незаконным, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,
по апелляционной жалобе представителя Управления социальной политики по г.Нижнему Тагилу и Пригородному району на решение Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 27.05.2020.
Заслушав доклад судьи Беляевой М. Н., пояснения представителя Управления социальной политики по г.Нижнему Тагилу и Пригородному району Черской М. А., действующей по доверенности от 01.06.2020, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца, возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Румянцева А. А. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управлению социальной политики по г. Нижнему Тагилу и Пригородному району, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просила признать недействительным приказ Управления социальной политики г.Нижнего Тагила и Пригородного района N 225-ОП от 11.02.2020 об отсутствии оснований, дающих право на предоставление жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области Румянцевой А. А.; обязать Управление социальной политики г.Нижнего Тагила и Пригородного района восстановить Румянцеву А. А. в списке для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для Румянцевой А. А. и предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.
В обоснование заявленных требований указала на то, что на основании приказа Управления социальной политики по Тагилстроевскому району г.Нижнего Тагила от 11.02.2015 N 594-0, Румянцева А. А., как сирота, была принята на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. По достижении 18-летнего возраста (<дата>) она вправе была получить указанное жилое помещение. Поскольку помещение ей предоставлено не было, она обратилась в суд с настоящим иском о предоставлении жилого помещения.
Приказом Управления социальной политики г.Нижнего Тагила и Пригородного района N 225-ОП от 11.02.2020 установлено отсутствие оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда (отсутствие невозможности проживания), и она исключена из списка для целей предоставления ей жилого помещения. Фактическим основанием данного приказа послужили следующие обстоятельства: в комнатах 29, 32, по ул. Металлургов, д.68, жилой площадью 22, 8 кв. м., были зарегистрированы Румянцева А. А. и ( / / )5, <дата> года рождения. Размер жилой площади, составлял менее учтённой нормы (12 кв. м.) на каждого человека, что послужило основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, и постановки ( / / )1 на учет для целей предоставления жилого помещения. Однако ( / / )5 была снята с регистрационного учета по данному адресу, в связи с чем, Управление социальной политики пришло к выводу, что Румянцева А. А. перестала нуждаться в предоставлении ей жилья, так как размер площади этих комнат превышает учетную норму. Истец считает, что исключение её из списка незаконно. Несовершеннолетняя ( / / )5 сохраняет за собой право на данные комнаты. Снятие с регистрационного учета ( / / )5 не означает прекращение права пользования данным помещением, так как в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от <дата> N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация места жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГК РФ отказ от имущественных прав несовершеннолетнего может быть осуществлен только с согласия органа опеки и попечительства. Такого согласия не имеется. ( / / )5 по достижении ею совершеннолетия вправе заявить о своих правах на данные комнаты, и ее требование будет обосновано. Таким образом, прекращение регистрации по ее месту жительства не влечет прекращения у нее прав на эти помещения. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Поэтому имеются основания для признания недействительным приказа Управления социальной политики г. Нижнего Тагила и Пригородного района N 225-ОП от 11.02.2020.
Третье лицо ( / / )5 в лице законного представителя ( / / )6 освобождена от участия в деле, поскольку рассматриваемым спором её права каким-либо образом не затрагиваются.
В судебном заседании истец и ее представитель заявленные исковые требования поддержала, при этом указала, что её мама умерла в 2014 году. До 2014 года она проживала с матерью и младшей сестрой Рева Аленой в комнатах 29, 32 в общежитии расположенном по адресу: <адрес>. После смерти матери её воспитывала тетя по договору о приемной семье. Сестру после смерти матери забрал к себе отец ( / / )5, который её биологическим отцом не является. Данные комнаты не благоустроены. Все удобства: туалет, ванная, кухня находятся в общем коридоре. После смерти матери она в данные комнаты попасть не могла, так как ключей у неё нет. Состояние комнат антисанитарное, проживать в них невозможно. До 18 лет она проживала у тети, в настоящее время проживает на съёмных квартирах. Просила предоставить ей жилье, так как комнаты в общежитии санитарным нормам не соответствуют.
Представитель ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Нижний Тагил и Пригородному району Кудинова Ю. Е. против удовлетворения заявленных требований возражала, указав на законность и обоснованность вынесенного приказа. При этом не отрицала, что санитарное состояние комнат, перед вынесением приказа о снятии Румянцевой А. А. с учета Управлением не исследовалось, так как истец была снята с учета по другому основанию.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, также выразил просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица ГКУ "Фонд жилищного строительства" в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель третьего лица Администрации г.Нижний Тагил в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на заявленные требования, который приобщен судом к материалам дела.
Решением Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 27.05.2020 исковые требования Румянцевой А. А. удовлетворены.
Признан незаконным приказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Нижний Тагил и Пригородному району N 225-ОП от 11.02.2020 об исключении Румянцевой А. А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищной фонда Свердловской области по муниципальному образованию "город Нижний Тагил", Румянцева А. А. восстановлена в данном списке.
На Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность построить (приобрести) жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной Постановлением Главы города Нижний Тагил от 30.09.2005 N 1112 и равной 15 квадратным метрам общей площади жилого помещения на одного человека для Румянцевой А. А. и распределить жилое помещение Румянцевой А. А. по договору найма специализированного жилого помещения.
Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, представитель ответчика в апелляционной жалобе просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, настаивая на своих прежних доводах. Ссылаясь на то, что приказ N 225-ОП от 11.02.2020 был принят по результатом проверки, в ходе которой установлено, что Румянцева А. А. является нанимателем жилого помещения по площади более учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории г.Нижний Тагил, которое не признано не пригодным для проживания в установленном законом порядке и отсутствуют иные основания для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого приказа по тем основаниям, что при его вынесении Управление не убедилось в пригодности жилого помещения, закрепленного за истцом, для постоянного проживания, в его санитарном и техническом состоянии, не приняло мер по постановке Румянцевой А. А. на учет с целью предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по основанию нахождения жилого помещения в неудовлетворительном состоянии, противоречат материалам гражданского дела и нормам действующего законодательства. Обязанность осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений распространяются на отношения, возникающие в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет. Обязанность по осуществлению данного контроля после достижения ребенком-сиротой совершеннолетия, на Управление не возлагается. На момент вынесения приказа Румянцева А. А. достигла возраста 21 год и обязана самостоятельно обеспечить надлежащее санитарное состояние принадлежащего ей жилого помещения. Опекуны и попечители обязаны защищать права и законные интересы подопечных несовершеннолетних, в том числе и по обеспечению сохранности жилого помещения. Согласно акта проверки сохранности жилого помещения по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Металлургов, д.68 ком. 29,32 от 05.10.2016, попечитель несовершеннолетней Румянцевой А. А. оценивала состояние жилого помещения как удовлетворительное, требующее ремонта в связи с отсутствием обоев и побелки. Доводы суда первой инстанции о том, что Управлением не было предпринято мер по постановке Румянцевой А. А. на учет с целью предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области по основанию нахождения указанного жилого помещения в неудовлетворительном состоянии, представитель ответчика считает несостоятельными.
Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 20.03.2013 N 341-ПП непригодность жилого помещения для постоянного проживания подтверждается решением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, органом местного самоуправления или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, - для установления факта непригодности жилого помещения для постоянного проживания или несоответствия жилого помещения установленным для жилых помещений санитарным и техническим правила и нормам, иным требованиям законодательства РФ.
В отношении жилого помещения, где Румянцева А. А. является нанимателем по договору социального найма, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания отсутствует. В материалах дела имеется ответ администрации г.Нижний Тагил о том, что жилое помещение по адресу: <адрес> ком. <адрес> непригодным для проживания не признавалось.
В соответствии с изменениями, внесенными в пп.2 п.4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ Федеральным законом N 267-ФЗ от 29.07.2018 из перечня оснований для установления невозможности проживания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении исключены такие основания, как признание жилого помещения не отвечающим установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ. Данные изменения не были учтены судом первой инстанции.
Доводы суда о том, что Румянцева А. А. подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в связи с тем, что после достижения возраста 18 лет состояла более 3 лет и не была обеспечена жилым помещением ранее по независящим от нее причинам, является несостоятельным.
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ "Фонд жилищного строительства" представили отзывы на жалобу, в которых согласились с позицией и доводами Управления социальной политики по г.Нижнему Тагилу и Пригородному району.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просила жалобу представителя Управления социальной политики по г.Нижнему Тагилу и Пригородному району оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения, полагая его законным и обоснованным, поскольку указанные в жалобе доводы являлись предметом проверки судом первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и представители третьих лиц не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было назначено на 29.09.2020. О дате и времени рассмотрения дела участники процесса извещены заблаговременно. Кроме того, участники процесса извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия, определилао рассмотрении дела.
Заслушав истца и представителя Управления социальной политики по г.Нижнему Тагилу и Пригородному району, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд правильно установил характер спорных правоотношений и нормы закона, подлежащие применению. При этом все изложенные в решении выводы подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовую оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Румянцева А. А., 09.12.1998 года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается приказом N 564-О от 10.02.2015.
Из указанного приказа также следует, что истец является сиротой, проживает в приемной семье по адресу: <адрес>.
Этим же приказом установлен факт невозможности проживания Румянцевой А.А. в ранее занимаемом жилом помещении общей площадью 22,8 кв.м. по адресу: <адрес>, ком. <адрес> где несовершеннолетняя Румянцева А. А. является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилою помещения, зарегистрировано два человека.
На основании приказа N 594-О от 11.02.2015 Румянцева А. А. принята на учет для целей для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно ответу на судебный запрос Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Нижнему Тагилу и Пригородному району от 27.01.2020, номер очереди Румянцевой А. А. в списке 44 (л.д.44).
Согласно ответов на судебные запросы из БТИ и ФГБУ ФКП Росреестра по Свердловской области истец жилых помещений на праве собственности не имеет.
Согласно выписке из реестра жилых помещений муниципальной собственности <адрес> жилое помещение общей площадью 22,8 кв.м. по адресу: <адрес>, ком. <адрес> находится в муниципальной собственности.
Разрешая данное дело, суд обоснованно исходил из того, что в силу п.2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.
Вопреки доводам жалобы, доказательств, отвечающих требованиям, содержащимся в статьях 55, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и свидетельствующих о том, что Управлением социальной политики по г.Нижнему Тагилу и Пригородному району своевременно предпринимались меры по контролю за использованием и сохранностью жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетней Румянцевой А. А., осуществлялся контроль за распоряжением данным жилым помещением, данные обязанности разъяснялись опекуну несовершеннолетней Румянцевой А. А., ни суду первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.
Истец поясняла, что после достижения совершеннолетия в жилое помещение по адресу: <адрес>, ком. <адрес> не вселялась, ключей от данного жилого помещения не имеет, вход в квартиру заварен железной дверью, электричества, воды и батарей в жилом помещении нет, ванны и туалета тоже нет. При этом она даже не знала о том, что является нанимателем данного жилого помещения.
Судом обоснованно не приняты в качестве доказательств, опровергающих доводы истца акты проверки сохранности указанного жилого помещения от 29.04.2016 и 05.10.2016, согласно которых жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, поскольку из данных актов следует, что фактически жилые комнаты не осматривались, так как двери никто не открыл, по указанной причине санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения обследовать не представилось возможным.
Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий, в том числе предусмотренных ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам.
Согласно пп.2, 3 п.3, пп.3 п.4 Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2013 N 341-ПП "Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение лиц, указанных в пункте 1 настоящего порядка.
Факт невозможности проживания указанных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается на основании следующих документов:
решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятого уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, органом местного самоуправления или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, - для установления факта непригодности жилого помещения для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Согласно требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
В соответствии со ст. 3, 20 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции).
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).
К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (ст. 40), согласно которой каждый имеет право на жилище.
Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 (ст.11).
К основным правам человека относится и право на заботу о детях (ст. 38 Конституции). Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 7 Конституции) и элементам социальной политики государства. Особая поддержка детства гарантирована международными нормами (ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст. 23 - 24 Международного пакта о гражданских и политических правах), являющимися согласно ст. 15 Конституции составной частью правовой системы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990), государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой ст. 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.
Это связно с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").
Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами.
Жилищное законодательство Российской Федерации ориентировано на создание благоустроенного жилищного фонда, общие требования благоустроенности, закрепленные на федеральном уровне, не могут быть снижены в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Основания признания граждан указанной категории нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения, определяются в Федеральном законе N 159-ФЗ (ч. 1, ч. 4 ст. 8) посредством:
- признаков отсутствия у граждан жилых помещений на соответствующем праве;
- обстоятельств, при которых проживание граждан в ранее занимаемых на соответствующем праве жилых помещениях признается невозможным.
Письмом Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") было рекомендовано установить в законодательстве субъектов Российской Федерации иных обстоятельств невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилом помещении.
В качестве рекомендуемых обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении, находящемся в собственности или в пользовании по договору социального найма у детей-сирот и лиц из их числа, могут являться проживание детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире.
Согласно выкопировке на жилое помещение <адрес> из поэтажного плана строения по адресу: <адрес>, жилая комната 29 и 32 находятся по диагонали друг от друга через вестибюль, рядом расположены еще 2-е комнаты <адрес>, все комнаты имеют общую кухню, туалет, душевую и умывальную. Из чего следует, что данные помещения предназначены для обслуживания собственников (нанимателей) нескольких отдельных жилых помещений.
Установление невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилых помещениях, занимаемых по договору социального найма или на праве собственности, необходимо для включения гражданина в список детей-сирот и лиц из их числа в целях предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.
В то же время включение детей-сирот и лиц из их числа в список граждан для предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и признание их нуждающимися в предоставлении жилых помещений (невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях) не исключает возврата детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения. Для этих целей законные представители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют действия по обеспечению сохранности занимаемых жилых помещений, восстановлению возможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях.
Указанные требования представителями Управления социальной политики по г.Нижнему Тагилу и Пригородному району не были выполнены в отношении жилого помещения, закрепленного за истцом.
Ранее закрепленное за детьми-сиротами и лицами из их числа жилое помещение по договору социального найма сохраняется за указанными лицами несмотря на проживания их по месту устройства и воспитания. Жилые помещения сохраняются за детьми-сиротами и лицами из их числа, несмотря на признание уполномоченным органом невозможности проживания в них, вплоть до предоставления детям-сиротам и лицам из их числа иных жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Соответственно, дети-сироты и лица из их числа до момента предоставления им иного жилого помещения не могут считаться утратившими право пользования жилым помещением на основании ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса, п. 32 Постановления Пленума N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ".
Вопреки доводам жалобы, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 7-КГ17-9.
Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в виду отсутствия правовых оснований для исключения Румянцевой А. А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по муниципальному образованию "город Нижний Тагил", и восстановлении Румянцевой А. А. в указанном списке, поскольку они противоречивыми не являются, основаны на имеющихся в деле доказательствах и правильном применении норм материального и процессуального законодательства.
Право исследования и оценки доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу, при этом судебная коллегия не усматривает правовых оснований для переоценки доказательств по доводам жалобы.
После предоставления Румянцевой А. А. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, собственник жилого помещения - комнат <адрес> по <адрес>, не лишен возможности определить юридическую судьбу данного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика повторяют его правовую позицию, изложенную в ходе разбирательства дела в суде первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, однако не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права и не содержат фактов, которые не были бы непроверенны и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Само по себе несогласие с решением суда первой инстанции не может служить основанием для удовлетворения требований, содержащихся в жалобе.
В силу ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 320, 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 27.05.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления социальной политики по г.Нижнему Тагилу и Пригородному району - без удовлетворения.
Председательствующий Л. В. Бадамшина
Судьи М. Н. Беляева
Л. М. Звягинцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
