Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11735/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33-11735/2020
Судья Панченко Л.В. Дело N 33-11735/2020
24RS0017-01-2019-005035-31
А-2.095г
18 ноября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Киселевой А.А.
судей Беляковой Н.В., Мирончика И.С.
при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.
гражданское дело по иску Луцюк Тамары Ефимовны к администрации Железнодорожного района г. Красноярска, администрации г.Красноярска о признании действий незаконными, возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя администрации Железнодорожного района г. Красноярска - Таранцовой Ю.П.
на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 04 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Луцюк Тамары Ефимовны удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации Железнодорожного района г. Красноярска, выразившиеся в принятии Распоряжения N 297-р от 15.08.2019 г. об исключении Луцюк Тамары Ефимовны из списка на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Красноярска восстановить Луцюк Тамару Ефимовну в списке на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Обязать администрацию г. Красноярска предоставить Луцюк Тамаре Ефимовне по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах г. Красноярска, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом ее права, как инвалида, на дополнительную жилую площадь, с учетом ее очереди в списке на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма."
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Луцюк Т.Е. обратилась в суд с требованиями (с учетом уточнений) к администрации Железнодорожного района г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании незаконными действий администрации Железнодорожного района г. Красноярска по вынесению распоряжения N 297-р от 15.08.2019 г. об исключении из списка на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении на администрацию Железнодорожного района г. Красноярска обязанности восстановить в списке на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении на администрацию г. Красноярска обязанности предоставить отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь на территории г. Красноярска не ниже установленных социальных норм.
Требования мотивировала тем, что распоряжением администрации Железнодорожного района г. Красноярска N 446-р от 20.08.2015 года, она, состоящая на учете нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма с 23.08.1989 года, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, была включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, с составом семьи 2 человека: она и дочь ФИО1 Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Красноярска от 15.08.2019 года N 297-р была исключена из списка на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, при этом за ней сохранено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма до получения жилого помещения по договору социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия с учета.
Истец считает исключение ее из списка на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма незаконным, поскольку заболевание, которым она страдает, входило и в настоящий момент входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем она имеет право на внеочередное получение жилья.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Железнодорожного района г. Красноярска - Таранцова Ю.П. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Луцюк Т.Е. - Расторгуеву И.Ю., выразившую согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 года.
С 01 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Луцюк Т.Е. с 1979 года находится под диспансерным наблюдением в КГБУЗ "<данные изъяты>", является <данные изъяты> бессрочно.
Решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов от 23.08.1989 года N 296 Луцюк Т.Е. в составе семьи из 2 человек поставлена на учет по улучшению жилищных условий в списках спецбольных.
Из справки КГБУЗ "<данные изъяты>" от 14.10.2013 года N 2299 следует, что Луцюк Т.Е. по состоянию здоровья подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Распоряжения администрации Железнодорожного района г. Красноярска от 20.08.2015 года N 446-р Луцюк Т.Е., <дата> года рождения, состоящая на учете нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма с 23.08.1989 г., учетный номер 222, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения под номером 14, в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, состав семьи 2 человека, в том числе: ФИО1 - заявитель; ФИО7, <дата> рождения - дочь.
Также судом установлено, что истец зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, кроме истца, на регистрационном учете по указанному адресу состоят: ее дочь ФИО7, ФИО8, ФИО9
Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27.07.2015 года, установлен факт проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> двух семей: Луцюк Т.Е. с дочерью ФИО7 и ФИО8 с дочерью ФИО9
По сведениям Красноярского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в собственности истца Луцюк Т.Е. жилые помещения отсутствуют.
Согласно сообщению КГБУЗ "<данные изъяты>" от 25.07.2019 года N 1303, направленному в адрес администрации Железнодорожного района г. Красноярска, Луцюк Т.Е., <дата> года рождения, находится под диспансерным наблюдением с <данные изъяты> г. с <данные изъяты> по коду <данные изъяты>; является <данные изъяты> без переосвидетельствования. Данное заболевание и код заболевания ранее подпадали под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и от 21.12.2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". С 01.01.2018 г. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 859 "О признании утратившим силу некоторых актов Правительства РФ" Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 и от 21.12.2004 г. N 817 утратили силу. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н утвержден новый перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Из информации, представленной КГБУЗ "<данные изъяты>" в письме от 25.07.2019 г. N 1303 код заболевания <данные изъяты>, которым страдает Луцюк Т.Е., в перечень форм психических хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не вошел.
На основании данного письма, распоряжением администрации Железнодорожного района г. Красноярска от 15.08.2019 года N 297-р, Луцюк Т.Е. была исключена из списка на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке; при этом за Луцюк Т.Е. сохранено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма до получения жилого помещения по договору социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия с учета.
Не согласившись с данным решением, Луцюк Т.Е. обратилась с иском в суд о признании незаконными действий по исключению ее из списка на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в указанном списке, а также возложении обязанности предоставить отдельное жилое помещение во внеочередном порядке.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Луцюк Т.Е. требования в полном объеме, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца как лица, признанного нуждающимся в предоставлении жилого помещения и страдающего заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, права на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Так, судом верно уставлено, что Луцюк Т.Е. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, была принята администрацией Железнодорожного района г. Красноярска на учет граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, под номером очереди 14, кроме того, с 23.08.1989 года принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, под номером очереди 222.
Судом первой инстанции правильно указано, что на момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у Луцюк Т.Е. заболевание входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у истца с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию, а именно 20 августа 2015 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 29.11.2012 года N 987н, а также перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.11.2012 года N 991н, которые применяются с 01 января 2018 года.
То обстоятельство, что истец не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 01 января 2018 года, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчиков от исполнения обязанности, которая была возложена на них законом, в связи с этим изменение законодательства после возникновения права и его реализация в установленном порядке не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
Кроме того, как верно указано судом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, о незаконности действий администрации Железнодорожного района г. Красноярска, выразившиеся в принятии распоряжения N 297-р от 15.08.2019 года об исключении Луцюк Т.Е. из списка на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и возложении на администрацию Железнодорожного района г. Красноярска обязанности восстановить истца в списке на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом, судом первой инстанции правомерно не приняты во внимание доводы стороны ответчика об отсутствии у истца права на внеочередное предоставление жилья, поскольку имеющееся у Луцюк Т.Е. заболевание не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 29.11.2012 года N 987н, так как данные доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
Так, из ответа КГБУЗ "<данные изъяты>" N 496 от 29.07.2020 года, медицинской амбулаторной карты на имя истца, следует, что Луцюк Т.Е. в настоящее время также страдает заболеванием (код заболевания <данные изъяты>), которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года N 987н.
Таким образом, проанализировав представленные по делу доказательства, дав им надлежащую правовую оценку, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Луцюк Т.Е., являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь, в связи с чем обоснованно возложил соответствующую обязанность по предоставлению истцу жилого помещения на администрацию г. Красноярска, как на орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению жилых помещений из муниципального жилищного фонда.
При указанных выше обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым согласиться с решением суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о законности решения от 15.08.2019 года об исключении Луцюк Т.Е. из списка на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку диагноз с кодом <данные изъяты>, был выставлен истцу после принятия оспариваемого решения, судебная коллегия находит несостоятельными, так как на дату постановки Луцюк Т.Е. на учет ею были предоставлены все документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, на основании данных документов она была поставлена на такой учет, однако до настоящего времени ее право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения реализовано не было.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 04 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Железнодорожного района г. Красноярска - Таранцовой Ю.П. - без удовлетворения.
Председательствующий: Киселева А.А.
Судьи: Белякова Н.В.
Мирончик И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
