Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 16 декабря 2020 года №33-11734/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N 33-11734/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего Опалевой Т.П.,
судей Крюгер М.В., Лапухиной Е.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 16 декабря 2020 года апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 августа 2020 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о возложении обязанности привести защитные сооружения гражданской обороны в нормативное состояние.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., пояснения представителей истца Назарова А.А., Королевой М.В., пояснения представителя ответчика Оплетиной А.Б., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ТУ Росимущества в Пермском крае), просил обязать ответчика привести защитные со­оружения гражданской обороны со следующими инвентарными номерами: N 1/00517 (г. Лысьва, ул. **), N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25 (г. Чайковский ул. ****) в соответствие с тре­бованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2002 N 583, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: разработать документацию защитных сооружений N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25, N 1/00517, предусмотренную п. 3.6 Пра­вил; обеспечить гидроизоляцию, сохранность защитно-герметических и защит­ных дверей, а также возможность перевода защитных сооружений N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25, N 1/00517 в любое время на эксплуа­тацию в режиме чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил; обеспечить исправность и готовность к использованию по назначению инженерно-технического оборудования (системы вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики) защитных сооружений N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25, N 1/00517 в соответствии с требованиями п. 3.2.11 Правил; провести капитальный ремонт защитных сооружений N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25 в соответствии с требованием п. 5.1.1 Правил; в отношении защитного сооружения N 1/00517 устранить перепланиров­ку, установить подставки под используемые в мирное время защитно­-герметические двери, находящиеся в открытом положении в защитном сооруже­нии, устранить механические повреждения покрытия кровли, очистить воздухо­заборные каналы от грязи, смазать и окрасить оборудование в соответствии с тре­бованиями п. 3.2.2, п. 3.2.5, п. 3.2.6, 3.2.14 Правил.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пермского края в декабре 2019 года проведена проверка исполнения ТУ Росимущества в Пермском крае законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны и о содержании объектов федеральной собственности, в ходе которой установлено, что находящиеся в федеральной собственности защитные со­оружения гражданской обороны с инвентарными номерами: N 1/00517 (г. Лысьва, ул. ****), N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25 (г. Чайковский ул. ****) находятся в ненорма­тивном состоянии. Данные защитные сооружения не переданы ТУ Росимущества в Пермском крае в пользование каким-либо организациям. Непринятием ТУ Росимущества в Пермском крае мер по приведению в нормативное состояние указанных защитных сооружений граждан­ской обороны создана угроза жизни и здоровью граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.
Ответчик ТУ Росимущества в Пермском крае, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил.
Решением Ленинского районного суда г. Перми от 27.08.2020 постановлено: Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны N 1/00517 (г.Лысьва, ул.****), N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25 (г.Чайковский, ул.****) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 583 от 15.12.2002 г., а именно:
- разработать документацию защитных сооружений N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25, N 1/00517, предусмотренную п. 3.6 Пра­вил;
- обеспечить гидроизоляцию, сохранность защитно-герметических и защит­ных дверей, а также возможность перевода защитных сооружений N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25, N 1/00517 в любое время на эксплуа­тацию в режиме чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил;
- обеспечить исправность и готовность к использованию по назначению инженерно-технического оборудования (системы вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики) защитных сооружений N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25, N 1/00517 в соответствии с требованиями п. 3.2.11 Правил;
- провести капитальный ремонт защитных сооружений N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25 в соответствии с требованием п. 5.1.1 Правил;
- в отношении защитного сооружения N 1/00517 устранить перепланиров­ку, установить подставки под используемые в мирное время защитно­-герметические двери, находящиеся в открытом положении в защитном сооруже­нии, устранить механические повреждения покрытия кровли, очистить воздухо­заборные каналы от грязи, смазать и окрасить оборудование в соответствии с тре­бованиями п. 3.2.2, п. 3.2.5, п. 3.2.6, 3.2.14 Правил.
В апелляционной жалобе ответчик ТУ Росимущества в Пермском крае выражает несогласие с постановленным решением, ссылаясь на действующее законодательство, полагает, что обязанность по созданию и поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Целевое выделение средств на содержание защитных сооружений гражданской обороны федеральным бюджетом не предусмотрено.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представители прокуратуры Пермского края просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Судом установлено и из материалов дела следует, что по решению заместителя прокурора Пермского края N 567 от 14.11.2019 проведена проверка исполнения ТУ Росимущества в Пермском крае требований в области гражданской обороны, по результатам проверки 28.05.2020 20-ым отделом надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пермскому краю составлен акт, согласно которому находящиеся в федеральной собственности защитные со­оружения гражданской обороны с инвентарными номерами: N 1/00517 (г. Лысьва, ул. ****), N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25 (г. Чайковский ул. ****) находятся в ненорма­тивном состоянии, в нарушение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2002 N 583.
Данные защитные сооружения не переданы ТУ Росимущества в Пермском крае в пользование каким-либо организациям.
Суд первой инстанции, учитывая положения Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, которым утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Приказ МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком допущены нарушения установленных нормативных требований в защитных сооружениях гражданской обороны N 1/00517 (г. Лысьва, ул. ****), N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25 (г. Чайковский ул. ****).
Доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Пермском крае о том, что на него не может быть возложена обязанность по содержанию защитных сооружений, поскольку указанные сооружения не находятся в его эксплуатации, денежные средства из федерального бюджета на содержание защитных сооружений гражданской обороны не выделяются, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованными ввиду следующего.
На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.
Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.
Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, утвержденному Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года N 278, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Согласно пункту 4 указанного положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Пермского края федерального имущества, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.
Поскольку защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами: N 1/00517 (г. Лысьва, ул. ****), N 00612А-25, N 00613А-25, N 00614А-25, N 00615А-25 (г. Чайковский ул. ****) кому-либо в установленном порядке в пользование не переданы, обязанность по соблюдению правил эксплуатации и их содержания должна быть возложена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка