Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11734/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33-11734/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Гулян Р.Ф., Грымзиной Е.В.,
при секретаре Яковенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2814/2020 по иску Земляной Оксаны Владимировны к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 5 августа 2020 года, которым постановлено:
исковые требование Земляной Оксаны Владимировны к ГУ Центру предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии - удовлетворить;
признать решение ГУ - Центра предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской от 24 апреля 2020 г. N 103599/20 незаконным и отменить его в части незачета в специальный стаж, дающий право на льготную досрочную пенсию по старости (выслуге лет) периодов пребывания на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и обязать включить в специальный стаж периоды:
25 декабря 2003 г., с 18 октября 2004 г. по 30 октября 2004 г., с 14 декабря
2004 г. по 16 декабря 2004 г., 12 декабря 2005 г., 21 апреля 2006 г., 12 мая 2006 г., 28 февраля 2011 г., 14 марта 2011 г., 27 апреля 2012 г.,
28 марта 2013 г., 8 ноября 2013 г., 12 марта 2014 г., 28 ноября 2014 г., 16 апреля 2015 г., с 22 марта 2016 г. по 25 марта 2016 г., 12 апреля 2016 г., 11 ноября
2016 г., с 24 ноября 2016 г. по 25 ноября 2016 г., с 5 июня 2018 г. по 8 июня
2018 г., 1 ноября 2018 г., 7 ноября 2018 г., 11 декабря 2018 г., 3 апреля 2019 г. (всего 1 месяц 14 дней);
периоды работы с 10 октября 2000 г. по 31 августа 2001 г. (10 месяцев 22 дня), в должности заместителя директора по воспитательной работе и по совмещению учителя истории в МОУ Средняя школа N 16 г. Волгограда;
обязать ГУ - Центр предоставления государственных услуг в установлении пенсий назначить Земляной О.В. досрочную пенсию на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 25 июня 2020 г.;
взыскать с ГУ - Центр предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области в пользу Земляной Оксаны Владимировны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гулян Р.Ф., выслушав представителя ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 Квочкину Д.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Земляную О.В. возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
Земляная О.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии.
Исковые требования мотивированы тем, что истец 17 февраля 2020 г. обратилась в ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 с заявлением о назначении досрочной пенсии, в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N <...> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, по причине отсутствия требуемого специального стажа.
В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчик не засчитал периоды: 25 декабря 2003г., с 18 октября 2004 г. по 30 октября 2004 г., с 14 декабря 2004 г. по 16 декабря 2004 г., 12 декабря 2005 г., 21 апреля 2006 г., 12 мая 2006 г., 28 февраля 2011г., 14 марта 2011 г., 27 апреля 2012 г., 28 марта 2013 г., 8 ноября 2013 г., 12 марта 2014 г., 28 ноября 2014 г., 16 апреля 2015 г., с 22 марта 2016 г. по
25 марта 2016 г., 12 апреля 2016 г., 11 ноября 2016 г., с 24 ноября 2016 г. по 25 ноября 2016 г., с 5 июня 2018 г. по 8 июня 2018 г., 1 ноября 2018 г.,
7 ноября 2018 г., 11 декабря 2018 г., 3 апреля 2019 г. (всего 1 месяц 14 дней) - дни нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы с 10 октября 2000 г. по 31 августа 2001 г. (10 месяцев 22 дня), в должности заместителя директора по воспитательной работе и по совмещению учителя истории в МОУ Средняя школа N 16 г. Волгограда.
Земляная О.В., с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд признать незаконным решение ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N <...> N <...> от 24 апреля 2020 г.; включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначить досрочную страховую пенсию с 25 июня 2020 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда принято с существенными нарушениями норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.
В соответствии с пунктом 19 части 1 и частями 2 - 5 статьи 30 Федерального закона 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от
16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от
29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список N 781), предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана образовательным (воспитательным) процессом; работающий в общеобразовательных учреждениях - школы всех наименований.
В соответствии с п. 4 Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Из материалов дела следует, что 17 февраля 2020 г. истец Земляная О.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - Центр предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 3 от 24 апреля 2020 г. N 103599/20 отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия специального стажа 25 лет.
Ответчиком в специальный стаж истца не были включены 25 декабря 2003г., с 18 октября 2004 г. по 30 октября 2004 г., с 14 декабря 2004 г. по 16 декабря 2004 г., 12 декабря 2005 г., 21 апреля 2006 г., 12 мая 2006 г., 28 февраля 2011г., 14 марта 2011 г., 27 апреля 2012 г., 28 марта 2013 г., 8 ноября 2013 г., 12 марта 2014 г., 28 ноября 2014 г., 16 апреля 2015 г., с 22 марта 2016 г. по
25 марта 2016 г., 12 апреля 2016 г., 11 ноября 2016 г., с 24 ноября 2016 г. по 25 ноября 2016 г., с 5 июня 2018 г. по 8 июня 2018 г., 1 ноября 2018 г.,
7 ноября 2018 г., 11 декабря 2018 г., 3 апреля 2019 г. (всего 1 месяц 14 дней) - дни нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы с 10 октября 2000 г. по 31 августа 2001 г. (10 месяцев 22 дня), в должности заместителя директора по воспитательной работе и по совмещению учителя истории в МОУ Средняя школа N 16 г. Волгограда.
Суд первой инстанции установил, что с 10 октября 2000 г. по 31 августа 2001 г. (10 месяцев 22 дня) истец осуществляла трудовую деятельность в должности заместителя директора по воспитательной работе и по совмещению учителя истории в МОУ Средняя школа N 16 г. Волгограда.
При этом, в период времени с 10 октября 2000 г. по 31 августа 2001 г. (10 месяцев 22 дня) Земляная О.В. выполняла норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, что подтверждается карточками-справками за 2000-2001 гг., лицевыми счетами по заработной плате за 2000-2001 гг., выпиской ИЛС, а также актом
N 15/2 от 23 июля 2020 г. страхователя - Краснооктябрьского ТУ ДОАВ.
В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что в спорный период истец осуществляла трудовую деятельность в должности заместителя директора по воспитательной работе и по совмещению учителя истории в МОУ Средняя школа N 16 г. Волгограда, выполняя норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы и удовлетворил требования истца о включении в специальный стаж педагогической деятельности периода с 10 октября 2000 г. по 31 августа 2001 г. (10 месяцев 22 дня) - в должности заместителя директора по воспитательной работе и по совмещению учителя истории в МОУ Средняя школа N 16 г. Волгограда, поскольку в указанный период характер трудовой деятельности, осуществление трудовых функций в учреждении соответствующего типа, свидетельствуют о занятости истца в должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Включая в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 25 декабря 2003г., с 18 октября 2004 г. по 30 октября 2004 г., с 14 декабря 2004 г. по 16 декабря 2004 г., 12 декабря 2005 г., 21 апреля 2006 г., 12 мая 2006 г., 28 февраля 2011г., 14 марта 2011 г., 27 апреля 2012 г., 28 марта 2013 г., 8 ноября 2013 г., 12 марта 2014 г., 28 ноября 2014 г., 16 апреля 2015 г., с 22 марта 2016 г. по 25 марта 2016 г., 12 апреля 2016 г., 11 ноября 2016 г., с 24 ноября 2016 г. по 25 ноября 2016 г., с 5 июня 2018 г. по 8 июня 2018 г., 1 ноября 2018г., 7 ноября 2018 г., 11 декабря 2018 г., 3 апреля 2019 г. (всего 1 месяц 14 дней), суд руководствовался ст. 187 ТК РФ, в соответствии с которой, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках и прочих отвлечениях являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный орган, следовательно, данные периоды подлежат включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Более того, вышеуказанные периоды приравниваются к работе, в связи с чем, исчисление стажа в данные периоды необходимо производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением рабочего места, средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в ГУ УПФР, в связи с чем, они подлежат включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что с учётом включения данных периодов работы, специальный стаж 25 лет Земляной О.В. выработан 25 декабря 2019 г.
Судом первой инстанции не принято во внимание, что уточненным решением пенсионного органа от 29 июля 2020 г. периоды с 1 января 2001 г. по 31 января 2001 г. (1 месяц), с 1 марта 2001 г. по 30 июня 2001 г. (3 месяца 29 дней), всего 4 месяца 29 дней включены ответчиком в специальный стаж истца.
Таким образом, на дату обращения специальный стаж истца составил
24 года 5 месяцев 29 дней.
Решением суда первой инстанции в специальный стаж включены периоды с 10 октября 2000 г. по 31 августа 2001 г. (10 месяцев 22 дня).
10 мес. 22 дня - 4 месяца 29 дней (включенные пенсионным органом) =
5 месяцев 19 дней.
5 месяцев 19 дней + 1 месяц 14 дней (курсы повышения квалификации) = 7 месяцев 3 дня.
Таким образом, на дату обращения Земляной О.В. - 17 февраля 2020 г. специальный стаж истца составил 25 лет 1 месяц 2 дня.
Дата, на которую приходится 25 лет стажа - 15 января 2020 г.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, о том, что 25-летний стаж у Земляной О.В. выработан на 25 декабря 2019 г.
Как следует из ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно п. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Как указано в данном Приложении, если право на страховую пенсию по старости возникает в 2020 году, то срок назначения страховой пенсии по старости не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию.
Однако, с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 к указанному федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
С учетом п. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400 возникнет не ранее 15 июля 2021 г., в связи с чем не могут быть удовлетворены требования Земляной О.В. об обязании назначить досрочную пенсию по старости с 25 июня 2020 г.
На основании изложенного, состоявшееся судебное решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 5 августа 2020г. по гражданскому делу по иску Земляной Оксаны Владимировны к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии - отменить в части назначения досрочной страховой пенсии Земляной Оксане Владимировне с 25 июня 2020 г. и принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Земляной Оксане Владимировне о назначении пенсии с 25 июня 2020 г. - отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
