Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1172/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 33-1172/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Подшиваловой Н.С.,
при секретаре Лопатиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 3 апреля 2019 г. гражданское дело по иску Кондратенко М. А. к администрации муниципального района "Сретенский район", администрации городского поселения "Усть-Карское", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении в список на оказание единовременной материальной помощи, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчиковой Е.С.
на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 12 декабря 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Кондратенко М. А. к администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, администрации городского поселения "Усть-Карское" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки на оказание единовременной материальной помощи удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Кондратенко М. А. в жилом помещении по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Признать Кондратенко М. А. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Кондратенко М. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края включить Кондратенко М. А. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Кондратенко М. А. единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. при наличии средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
Кондратенко М.А. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она совместно со своим сожителем ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, с 2000 г. Указанный жилой дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в июле 2018 г. в результате паводка. Согласно уведомлению администрации муниципального района "Сретенский район" от 10.08.2018 N истец не включена в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации по причине отсутствия регистрации в пострадавшем от паводка жилом помещении.
С учетом уточнений исковых требований просила установить факт постоянного проживания Кондратенко М. А. по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи; признать за ней право на получение указанной помощи; включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; выплатить истцу единовременную материальную помощь (л.д. 54).
От первоначальных исковых требований о включении истца в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости истец Кондратенко М.А. отказалась, мотивировав отказ тем, что её имущество в результате чрезвычайной ситуации не пострадало (л.д. 54).
Определением от 22.11.2018 принят отказ Кондратенко М.А. от исковых требований о включении в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости; признании права на получение такой помощи; производство по делу в указанной части прекращено (л.д. 55-56).
Определением от 22.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Кондратенко С.И. (л.д.64-65).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 105-111).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчикова Е.С. просит решение изменить и принять по делу новое решение. Полагает, что решение в части возложения обязанности выплатить единовременную материальную помощь затруднительно для исполнения. Ни в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в нормативно-правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств за счет федерального бюджета с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета (л.д. 121-122).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили. Истец Кондратенко М.А. и третье лицо Кондратенко С.И. в письменном ходатайстве просили о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления в период паводка в июле 2018 г. (л.д. 19).
Согласно уведомлению от 27.11.2018 N в Реестре объектов технического учета отсутствует данные о жилом помещении, (квартире), расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 82).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, утв. главой муниципального образования и согласованного руководителем управления по делам ГО и ЧС органа местно самоуправления, указано, что имущество первой необходимости по указанному адресу не утрачено. В качестве пострадавшего - главы семьи в акте указана Кондратенко М.А. (л.д. 44-45).
Истец Кондратенко М.А. <Дата> зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 7).
Справкой администрации городского поселения "Усть-Карское" от 26.09.2018 N подтверждено, что Кондратенко М.А., зарегистрированная по адресу: <адрес>, действительно фактически проживает по адресу: <адрес> (л.д. 17).
Согласно уведомлению администрации муниципального района "Сретенский район" от 20.07.2018 N Кондратенко М.А. и член её семьи Кондратенко С.И. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием постоянной регистрации по указанному адресу (л.д. 15).
Согласно уведомлению администрации муниципального района "Сретенский район" от 10.08.2018 N Кондратенко С.И. и член её семьи Кондратенко М.А. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, по адресу: <адрес> (по адресу регистрации) в связи с недоказанностью факта постоянного проживания в указанном жилом помещении (л.д. 16).
Согласно уведомлению от 27.11.2018 N в Реестре объектов технического учета отсутствует данные о жилом помещении, (квартире), расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 83).
Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества (квартиры) (без номера и даты), заключенному между ОАО "Прииск Усть-Кара" в лице генерального директора ФИО2 и ФИО3, последний приобрел квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, стоимостью 600 рублей "на дрова" (так указано в договоре) (л.д. 12).
Истец Кондратенко М.А. суду пояснила, что с 2013 г. она проживает по адресу: <адрес>. В этом жилом помещении жил её свекор, она ухаживала за ним вместе со своим сожителем ФИО1, с которым проживала совместно. В апреле 2018 г. свекор умер. Квартира была приобретена свекром истца - ФИО3 на основании договора купли-продажи, заключенного с ОАО "Прииск Усть-Кара". В установленном законом порядке договор не был зарегистрирован. По адресу: <адрес>, истец проживала в период с 1993 г. по 2013 г. с мужем Кондратенко С.И. В настоящее время брак между ними расторгнут, в указанной квартире бывший супруг проживает с новой семьей (см. протокол судебного заседания от 22 ноября 2018 г. - л.д. 58-63).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Кондратенко М.А., суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истца в жилом доме, расположенном в границе зоны действия режима чрезвычайной ситуации, пришел к выводу о том, что Кондратенко М.А. имеет право на получение единовременной материальной помощи. В связи с этим суд возложил на ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, представитель которого обжалует решение суда, обязанность выплатить истцу единовременную материальную помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцу Кондратенко М.А. единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 6 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцу Кондратенко М.А. единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац 6 резолютивной части решения ввиду следующего.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
В силу требований ст.ст. 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
Из вышеприведенных норм материального права, регулирующих основания и порядок выплат, следует, что выплата истцу Кондратенко М.А. единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей будет возможна только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
При таких обстоятельствах в целях устранения неясностей при исполнении решения суда абзац 6 резолютивной части подлежит изложению в следующей редакции:
"Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Кондратенко М. А. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 12 декабря 2018 г. изменить, абзац 6 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Кондратенко М. А. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Казакевич Ю.А.
Подшивалова Н.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
