Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-11716/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-11716/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Кордюковой Г.Л.
судей
Козловой Н.И., Барминой Е.А.
при секретаре
Чернышове М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июня 2020 года апелляционную жалобу ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2020 года по гражданскому делу N 2-2073/2020 по иску Гороха Андрея Михайловича к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Заслушав доклад судьи Кордюковой Г.Л., выслушав объяснения представителя истца Горох А.М. - Саенко М.Б., представителя ответчика ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга - Левченко М.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Горох А.М. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с иском, в котором просит суд признать незаконным решение УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга от 1 августа 2019 года об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 17 апреля 2019 года.
В обоснование требований указал, что обратился к ответчику по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии, однако решением от 1 августа 2019 года в таком назначении отказано по мотиву недостаточности специального стажа. Истец полагал, что ответчик допустил ошибочное определение специального стажа работы, необоснованно не включил спорные периоды работы в специальный стаж.
Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2020 года исковые требования Горох А.М. удовлетворены в части.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга возложена обязанность включить Гороху Андрею Михайловичу в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы: согласно пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях": с 1 января 1991 года по 15 декабря 2004 года включительно в должности помощника машиниста и машиниста тепловоза локомотивного депо Бельцы Молдавской железной дороги.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга также возложена обязанность назначить Горох досрочную страховую пенсию с 17 апреля 2019 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом телефонограммой, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявлял. Истец направил в судебное заседание своего представителя, имеющего надлежащим образом удостоверенные полномочия.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются в части.
Судом установлено, что 17 апреля 2019 года Горох А.М., <дата> года рождения, в возрасте 56 лет обратился в УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от 1 августа 2019 года N 1025-06-424308/19 в назначении досрочной трудовой пенсии отказано.
При оценке пенсионных прав истца ответчик включил в специальный стаж период работы в СССР с 07.07.1987 года по 31.12.1990 года в должности помощника машиниста тепловоза локомотивного депо Бельцы Молдавской железной дороги, а также период работы истца, переселившего из Республики Молдова в Россию в июле 2016 года, в ОАО "Российские железные дороги" с 01.08.2016 по 05.09.2016; с 10.09.2016 по 18.03.2018; 31.03.2018 по 31.12.2018, всего, суммарной продолжительностью 5 лет 10 месяцев и 9 дней в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).
Пенсионный орган отказал во включении в специальный стаж периода работы в должности помощника машиниста тепловоза локомотивного депо Бельцы Молдавской железной дороги, а также период работы в должности машиниста тепловоза локомотивного депо Бельцы Молдавской железной дороги с 1 января 1991 года по 15 декабря 2004 года включительно.
Основанием для отказа послужило то, что не подтвержден характер работы, дополнительно пенсионный орган указал, что не подтверждено внесение страховых взносов.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьёй 30 Закона о страховых пенсиях.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьёй 30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.
В вышеуказанном Списке поименованы машинисты и помощники машинистов (разд. XXX Списка N 2).
Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 N 272, поименованы: "Машинисты и помощники машинистов тепловозов".
После распада СССР Постановлением Правительства Республики Молдовы от 15 декабря 1992 года N 822 утверждены Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей с особо тяжелыми и вредными условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах и Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, которые содержали аналогичные (схожие) условия для назначения льготных пенсий со Списками N 1 и N 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".
Список N 2, утвержденный Постановлением Правительства Республики Молдовы от 15 декабря 1992 года N 822 утратил силу с 1998 года.
Из Информационного письма Минтруда РФ от 10.03.1999 N 718-14 "О Законе Республики Молдова "О пенсиях государственного социального страхования" следует, что в соответствии со ст. 11 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.95 Министерство труда, социальной защиты и семьи Республики Молдова информировало граждан, переселяющихся на жительство в Республику Молдова, об изменениях в законодательстве Республики Молдова, сообщив следующее.
14 октября 1998 года в Республике Молдова принят Закон о пенсиях государственного социального страхования, который вступил в силу с 1 января 1999 года и которым предусмотрено право на досрочную пенсию только по Списку N 1производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденным Постановлением Правительства Республики Молдова N 822 от 15 декабря 1992 г.
Согласно ст.41 указанного закона, начиная с 01.01.199 года:
Пенсионный возраст для лиц, занятых на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (предусмотренных Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденным Постановлением Правительства Республики Молдова N 822 от 15 декабря 1992 г.), устанавливается для мужчин - 55 лет и 9 месяцев, для женщин - 50 лет и 9 месяцев. В каждом последующем году он будет увеличиваться на 9 месяцев и с 1 января 2011 года будет составлять 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (п.3).
Согласно ст. 42 указанного закона
Специальный стаж, приобретенный на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, устанавливается для мужчин - 10 лет, для женщин - 7 лет и 6 месяцев (п.2).
Специальный стаж учитывается, если он был приобретен до вступления в силу указанного Закона (п.3).
Судебная коллегия считает, что с учетом того, что Республикой Молдова признавался до 1998 года специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Правительства Республики Молдова N 822 от 15 декабря 1992 г, утратившему силу с 1998 года, по профессии машинисты и помощники тепловозов для граждан Молдовы и для граждан Российской Федерации, переселившимся в Республику Молдова, то судебная коллегия считает, что подлежит включению период работы Гороха А.М. в должности машиниста, помощника машиниста с 01.01.1991 года по 31.12. 1998 года за вычемо периода отпуской бех сохранения заработка 3 месяца в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии по старости досрочно в Российской Федерации.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что в указанный период времени истец осуществлял работу в должности, которая в силу положений постановления Правительства РФ от 24.04.1992 N 272 прямо отнесена к категории профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, в его отношении осуществлено перечисление обязательных платежей, то оснований для отказа во включении названного периода в специальный стаж у ответчика не имелось.
Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года, ратифицированного Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 173-ФЗ, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств, в том числе и до вступления в силу настоящего Соглашения, а также на территории государств, входивших в состав СССР по 31 декабря 1991 года.
В силу ч. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года, вступившего в силу 4 декабря 1995 года, стороны предоставляют на своей территории постоянно проживающим гражданам, в том числе переехавшим (приехавшим) из другой Стороны, одинаковые права со своими гражданами в области пенсионного обеспечения.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств, в том числе, и до вступления в силу настоящего Соглашения, а также на территории государств, входящих в состав СССР по 31 декабря 1991 года (п. 2 ст. 6 Соглашения).
В силу п. 6 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение 1 к распоряжению Правления ПФР от 22 июня 2004 N 99р) для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 10.02.1995, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республики Молдова (в том числе до вступления в силу указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.
Указанные периоды работы на территории Республики Молдова подтверждаются справкой компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование: соответственно Социальным Фондом Республики Молдова.
Из смысла пункта 6 установлено, что учитывается страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республики Молдова для переселившихся граждан.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что из представленных Национальной кассой Социального страховании Республики Молдова справок за период с 1987 года по декабрь 1998 года работодатель Локомотивное депо Бельцы Молдавской железной дороги производило отчисления в социальный страховой фонд (л.д.23- 27), при этом Национальной кассой Социального страховании Республики Молдова разъяснено, что индивидуальный учет застрахованных лиц в системе государственного социального страхования Молдовы ведется, начиная с 01.01.199 года, в связи с чем представлены справка об уплате взносов за период 01.01. 1999 года по 13.07.2016 года и отдельно справки за период с 1987 года по 2016 год об уплате взносов в социальный фонд Молдовы.
Пенсионным органом в специальный стаж истца включен период работы в должности помощника машиниста, машиниста Локомотивное депо Бельцы Молдавской железной дороги с 07.07.1987 по 31.12.1991 в СССР (4 года 05 месяцев 25 дней)
Судебная коллегия приходит к выводу, что подлежит включению в специальный стаж период работы (7 лет 9 месяцев) с 01.01.1991 по 11.09.1992, с 13.10.1992 по 20.06.1993; с 22.07.1993 по 19.07.1994, с 21.08.1994 по 31.12.1998 года (то есть с 01.01.1991 по 31.12.1998 за вычетом отпусков без сохранения заработной платы 3 месяца за указанный период), что подтверждается уточняющей справкой (л.д. 62-63).
Таким образом, специальный стаж истца на 31.12.1998 года в Республике Молдова составит 12 лет 2 месяцев 25 дней.
Решение суда первой инстанции в этой части подлежит изменению.
В специальный стаж также подлежит включению период работы в Российской Федерации в должности помощника машиниста, машиниста тепловоза в соответствии с Постановлением правительства РФ от 24.04.1992 N 272, п.5 ч.1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.08.2016 по день обращения 17.04.2019 с зачетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации (2 года 8 месяцев 17 дней).
Таким образом специальный стаж, что на дату обращения составил 14 лет 11 месяцев 12 дней.
В связи с чем, истец имеет право на досрочную пенсию в связи с достижением необходимого возраста и стажа, превышающего 12 лет 6 месяцев.
Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку с 2017 года в Республике Молдова отменен институт досрочной пенсии и по Списку N 1, утвержденному утвержденным Постановлением Правительства Республики Молдова N 822 от 15 декабря 1992 г., то истец не имеет права на досрочную пенсию в Российской Федерации, не могут заслуживать внимания.
Действительно 22.12.2017 в Республике Молдова были внесены изменения в Закон "О государственной пенсионной системе" (N 156/1998) и отменен институт досрочной пенсии по Списку N 1, утвержденному Постановлением Правительства Республики Молдова N 822 от 15 декабря 1992 г., как ранее отменен в 1998 году Список N 2, но оснований для умаления прав переселившегося в Российскую Федерацию в июле 2016 года Гороха А.М. не имеется, с 01.08.2016 года истец работает машинистом тепловоза в филиале АО "Российские железные дороги".
Иное бы противоречило Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года, пункту 6 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение 1 к распоряжению Правления ПФР от 22 июня 2004 N 99р).
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, аналогичны доводам, возражений по заявленным требованиям, были предметом исследования суда первой инстанции, в результате которого получили надлежащую оценку, в связи с чем не влекут отмену постановленного судом решения; правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционной жалобе ответчиком не приведено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2020 года изменить в части периода, включенного в специальный стаж Гороху Андрею Михайловичу.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга включить Гороху Андрею Михайловичу в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно, периоды работы в должности помощника машиниста, машиниста тепловоза локомотивного депо Бельцы Молдавской железной дороги с 01.01.1991 по 11.09.1992, с 13.10.1992 по 20.06.1993; с 22.07.1993 по 19.07.1994, с 21.08.1994 по 31.12.1998 года (7 лет 9 месяцев).
В остальной части решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пушкинском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
