Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11710/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-11710/2020
г.Екатеринбург 10.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Колесниковой О.Г., судей Зоновой А.Е., Редозубовой Т.Л.
при ведении протокола помощником судьи Ещенко Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Беринга Романа Владимировича к Администрации Верхнесалдинского городского округа, Правительству Свердловской области, Министерству общественной безопасности Свердловской области о взыскании единовременного пособия гражданам, получившим вред в результате стихийного бедствия,
по апелляционной жалобе истца на решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 28.05.2020 (дело N 2-40/2020),
Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения представителя истца по ордеру 011044 от 10.09.2020 Клюсовой Т.Б., заключение прокурора Беловой К.С., судебная коллегия
установила:
Беринг Р.В. обратился в суд с иском к Администрации Верхнесалдинского городского округа, в обоснование исковых требований указал, что 03.06.2017 года в результате урагана в г. Верхняя Салда от падения дерева его здоровью причинен тяжкий вред. В результате обращения в администрацию Верхнесалдинского городского округа за получением единовременного пособия 07.07.2017 истцу произведена выплата материальной помощи в размере 200 000 руб. На последующее обращение истца о выплате пособия как пострадавшему от стихийного бедствия и получившему тяжкий вред здоровью в полном объеме, что составляет 400 000 руб., ответчиком дан ответ, из которого следует, что законодательством Свердловской области не предусмотрено выделение единовременного пособия гражданам, получившим тяжкий вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации в данной сумме. Полагая его право нарушенным, ссылаясь на положения Постановления Правительства Российской Федерации N 110 от 15.02.2014, истец просил взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере 200 000 руб. как пострадавшему от стихийного бедствия, получившему тяжкий вред здоровью.
Определением суда от 20.02.2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Свердловской области и Министерство общественной безопасности Свердловской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Свердловской области, Главное управление МЧС России по Свердловской области.
Решением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 28.05.2020 исковые требования Беринга Р.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в результате воздействия урагана, причинившего тяжкий вред здоровью, ему установлена I группа инвалидности, в период с 03.06.2017 по 24.08.2017 он находился на лечении. Размер единовременной финансовой помощи 200000 руб., поступивший на его банковский счет 07.07.2017 как пострадавшему от стихийного бедствия на основании Постановления администрации N 1829 от 16.06.2017, полагает заниженным, не соответствующим степени тяжести вреда, причиненного здоровью. Полагает, что последствия чрезвычайных ситуаций муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования, а размер пособия, подлежащий возмещению в его пользу, составляет 400000 рублей, что следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110.
В возражениях на апелляционную жалобу истца ответчик Администрация Верхнесалдинского городского округа просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца по ордеру N 011044 Клюсова Т.Б. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Белова К.С. полагала решение законным и обоснованным.
В заседание судебной коллегии истец Беринг Р.В., представители ответчиков Администрации ВСГО, Правительства Свердловской области, Министерства общественной безопасности Свердловской области, третьих лиц Министерства финансов Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно путем размещения сведений на сайте Свердловского областного суда, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела не заявлено. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, возражений со стороны истца о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков не поступило, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя истца, заключение прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами, что 03.06.2017 года на территории городского округа Верхняя Салда прошел ураган (л.д.14). В результате падения от урагана дерева на истца Беринг Р.В. ему причинен тяжкий вред здоровью ..., что подтверждается медицинскими документами, представленными в материалы дела (л.д.10-13,18), и в частности, заключением эксперта N 198-Э от 03.04.2020 года.
26.09.2017 истцу установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию, с установлением значительно выраженной степени нарушения функций организма - 90% (л.д.11).
Согласно протоколу внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Верхнесалдинского городского округа от 09.06.2017 г. комиссией Администрации погодные условия - 03.06.2017, в результате которых нанесен материальный ущерб городскому хозяйству, имуществу организаций, причинен вред здоровью граждан, признан стихийным бедствием, произошедшим на территории ВСГО (л.д.60-63). Из резервного фонда администрации Верхнесалдинского городского округа Берингу Р.В. выделены денежные средства в размере 200000 руб. на оказание материальной помощи, как получившему тяжелую травму в результате стихийного бедствия (л.д.60-63), что следует из постановления N 1829 от 16.06.2017"О выделении средств из резервного фонда администрации ВСГО на оказание единовременной финансовой помощи жителям Верхнесалдинского городского округа, пострадавшим от стихийного бедствия".
Из ответа на обращение Беринга Р.В. в Администрацию Верхнесалдинского городского округа от 11.10.2019 N 12/01-20/439 следует, что на основании постановления администрации Верхнесалдинского городского округа от 16.06.2017 N 1829 07.07.2017 Берингу Р.В. было выделено 200 000 руб. Дополнительные выплаты Берингу Р.В. нормативно-правовыми актами администрации Верхнесалдинского городского округа не предусмотрены (л.д.65).
Отказывая в удовлетворении исковых требований при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.1,2,6,11, 18, 24 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", Законом Свердловской области от 27.12.2004 N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2014 N 688-ПП "Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пришел к выводу, что действующее на территории Российской Федерации и на территории Свердловской области правовое регулирование в области защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций, не предусматривает обязанность со стороны органов местного самоуправления по осуществлению испрашиваемой истцом выплаты, как не гарантирует такую выплату и законодательство Российской Федерации.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку он соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Согласно ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера;
Органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (ст.11 указанного Закона).
Согласно ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации;
регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;
муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое обеспечение понесенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели может обеспечиваться за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
На территории Свердловской области указанные вопросы регулируется Законом Свердловской области от 27.12.2004 N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области N 688-ПП от 06.08.2014 "Об утверждении правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Указанные нормативные акты не предусматривают в числе обязательных выплат именно в заявленном истцом размере 400000 рублей сумм материальной помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.
Более того, статьей 13 Закона Свердловской области от 27.12.2004 N 221-ОЗ предусмотрено создание областных государственных резервов финансовых и материальных ресурсов для обеспечения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера и их последствий.
Постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2014 N 688-ПП "Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а равно самими Правилами, также не регламентирован вопрос обязательного лимита выделения из средств резервного фонда областного бюджета сумм в размере 400000 рублей для выплаты материальной помощи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, получившим тяжкий вред здоровью. В перечне мероприятий, финансируемых за счет указанных средств (пункт 5 Правил), данные расходы не поименованы и тем более не установлен размер данных выплат; данные мероприятия предусматривают оказание гражданам единовременной материальной помощи, связанной с утратой имущества первой необходимости, оказание помощи гражданам, чьи условия жизнедеятельности были нарушены в результате чрезвычайной ситуации.
При этом для реализации указанного порядка бюджетных ассигнований необходимо заключение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, подтверждающее факт угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации регионального (межмуниципального, муниципального) характера.
Главным распорядителем бюджетных средств в данной сфере, в том числе и в части осуществления межбюджетных ассигнований, на территории Свердловской области является Министерство общественной безопасности Свердловской области. По данным указанного органа государственной власти факт чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера 03.06.2017 (имевшего место в ВСГО) не установлен, соответствующее заключение ГУ МЧС России по СО отсутствует, что также не позволяет инициировать процедуру, предусмотренную Постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2014 N 688-ПП.
Постановлением Правительства РФ N 110 от 15.02.2014 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Указанные Правила, вопреки ошибочному мнению истца, не определяют компенсации и социальные гарантии в связи с возникновением любой чрезвычайной ситуации как императивные предписания о выплате испрашиваемой им суммы единовременной помощи, а в соответствии со ст.10 Федерального Закона N 68-ФЗ устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Так, согласно данным Правилам бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе, на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека).
При этом предоставление указанных ассигнований возможно только в том случае, если мероприятия, на обеспечение которых они выделяются, предусмотрены самим субъектом, и бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, недостаточно.
Кроме того, указанные ассигнования осуществляются в рамках ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (не муниципального), в данном случае ураган, прошедший в г. Верхняя Салда 03.06.2017, в установленном порядке к таковой чрезвычайной ситуации по соответствующей классификации уполномоченным органом ГУ МЧС России по Свердловской области не отнесен, что не предполагает реализацию мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 110 от 15.02.2014.
Данный вывод подтверждается полномочиями Правительства Российской Федерации, определенными в п.п. "з" ч.1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, согласно которому Правительство обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.
Вопросы установления видов и размеров компенсаций, предоставляемых гражданам в соответствии с указанным Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
На территории Верхнесалинского городского округа указанные вопросы регламентированы Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации ВСГО, утверждены Постановлением Администрации от 26.05.2015 N 1711, которое не определяет сумму единовременной выплаты в результате причинения вреда здоровью гражданам от чрезвычайной ситуации муниципального характера в размере 400000 рублей, как того требует истец.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что действующее законодательство на уровне регулирования возмещения ущерба от чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории ВСГО не гарантирует выплату единовременного пособия в испрашиваемом истцом размере (400000 рубелй), равно как и законодательство Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств дела и оснований для осуществления бюджетных ассигнований, оснований для удовлетворения требований Беринга Р.В. у суда первой инстанции не имелось. Доводы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.
Ссылка представителя истца в заседании судебной коллегии на нарушение ответчика как органа местного самоуправления в части несовершения надлежащих и своевременных действий по спилу веток деревьев и проведение мероприятий по благоустройству, что привело к причинению вреда здоровью истца, не может быть принята судебной коллегией как дающая основание для отмены постановленного решения суда.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В рамках данного дала истцом заявлялись требования именно о взыскании денежной суммы в размере 200000 рублей как пострадавшему от стихийного бедствия в рамках реализации нормативных актов различного уровня в рамках мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера; о чем свидетельствует позиция истца в исковом заявлении и в доводах непосредственно апелляционной жалобы. Вопрос о возмещении вреда здоровью истца Администрации ВСГО в порядке ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, возмещения вреда в связи с незаконным бездействием ответчика в рамках проведения мероприятий по благоустройству территории не был предметом рассмотрения суда первой инстанции.
Разрешение данных требований и доводов на стадии апелляционного рассмотрения противоречит ч.4 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что не лишает истца права на обращение в суд с самостоятельным иском по иным основаниям.
Учитывая изложенное, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, поскольку разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам и постановилрешение в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Из материалов дела следует, что нарушений, предусмотренных ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 28.05.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий:
О.Г. Колесникова
Судьи:
Т.Л. Редозубова
А.Е. Зонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
