Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33-11706/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33-11706/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мельник Н.И.
судей Ковалева А.М., Минасян О.К.
при секретаре Черникове С.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-131/2020 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к администрации Азовского района Ростовской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области об обязании принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, по апелляционной жалобе администрации Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 04 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Ковалева А.М., судебная коллегия
установила:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось в суд с иском к администрации Азовского района Ростовской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области об обязании принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, указав, что в ходе внеплановых выездных проверок в п. Красный Сад, с. Семибалки, х. Павло-Очаково, с. Круглое, с. Стефанидинодар, с. Маргаритово, х. Чумбур, с. Порт-Катон, п. Новополтавский, с. Самарское, п. Опорный, п. Каяльский, с. Новотроицкое, х. Победа, х. Степнянский, х. Гусарева Балка, п. Васильево-Петровский Азовского района Ростовской области используются системы централизованного холодного водоснабжения, представленные подземными источниками водоснабжения (сважинами) и поселковыми распределительными водопроводными сетями, выявлены нарушения требований санитарного законодательства.
Истец с учетом уточненных исковых требований просил суд признать незаконными бездействие администрации Азовского района, выразившееся в не обеспечении населения с. Семибалки, х. Павло-Очаково, с. Круглое, с. Стефанидинодар, с. Маргаритово, Х. Чумбур, с. Порт-Катон, п. Новополтавский, с. Самарское, п. Опорный, п. Каяльский, с. Новотроицкое, х. Победа, х. Степнянский, х. Гусарева Балка, п. Васильево-Петровский Азовского района Ростовской области питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; обязать администрацию Азовского района Ростовской принять меры к надлежащему обеспечению перечисленных населенных пунктов питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, а именно; подготовить и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", так чтобы реализация указанных мероприятий обеспечивала приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (основание - п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641) в срок до 25.12.2019; направить указанное в пункте (а) техническое задание, в адрес организации, осуществляющей централизованное водоснабжение населенных пунктов для разработки ими плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах (основание - п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 37 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641) в срок до 25.12.2019.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 04 февраля 2020 г. исковые требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконными бездействие администрации Азовского района, выразившееся в не обеспечении населения с. Семибалки, х. Павло-Очаково, с. Круглое, с. Стефанидинодар, с. Маргаритово, Х. Чумбур, с. Порт-Катон, п. Новополтавский, с. Самарское, п. Опорный, п. Каяльский, с. Новотроицкое, х. Победа, х. Степнянский, х. Гусарева Балка, п. Васильево-Петровский Азовского района Ростовской области питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Суд обязал администрацию Азовского района принять меры к надлежащему обеспечению перечисленных населенных пунктов питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, а именно: подготовить и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", так чтобы реализация указанных мероприятий обеспечивала приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (основание - п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641); направить указанное в пункте (а) техническое задание, в адрес организации, осуществляющей централизованное водоснабжение населенных пунктов для разработки ими плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах (основание - п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 37 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641.
Не согласившись с указанным решением, администрация Азовского района Ростовской области подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска, считая, что решение принято в отношении неё неправильно, так как ненадлежащим ответчиком является Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района, поскольку оно выступает уполномоченным органом по организации в границах вышеуказанных населенных пунктов водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий.
Кроме того, обращает внимание на то, что указанные населенные пункты включены в региональную программу "Чистая вода", а потому полагает нецелесообразным расходование местного бюджета на разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы с учетом строительства и реконструкции водопроводов в указанных населенных пунктах в 2020-2021г.г.
В заседание суда апелляционной инстанции ответчик не явились, были извещены надлежащим образом, при этом от представителя администрации Азовского района поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а Управление ЖКХ администрации Азовского района о причинах своей неявки не сообщило.
Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ и, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом не допущено.
Принимая решение, суд правильно применил положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Закона РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" и, исследовав представленные сторонами доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, сделал обоснованный вывод о ненадлежащем исполнении администрацией Азовского района обязанности по организации водоснабжения населения питьевой водой надлежащего качества, в связи с чем признал незаконным допущенное органом местного самоуправления бездействие, и правомерно возложил на администрацию Азовского района обязанность устранить установленные нарушения.
При этом суд исходил из того, что для обеспечения водой в с. Семибалки, х. Павло-Очаково, с. Круглое, с. Стефанидинодар, с. Маргаритово, Х. Чумбур, с. Порт-Катон, п. Новополтавский, с. Самарское, п. Опорный, п. Каяльский, с. Новотроицкое, х. Победа, х. Степнянский, х. Гусарева Балка, п. Васильево-Петровский Азовского района РО используются системы централизованного холодного водоснабжения, представленные подземными источниками водоснабжения (скважинами) и поселковыми распределительными водопроводными сетями. Вода в данных подземных источниках водоснабжения является высокоминерализованной, содержащей отдельные химические соединения, в концентрациях до нескольких раз превышающих предельно допустимые (такие показатели, как общая жесткость, сухой остаток, сульфаты, хлориды, железо).
Данная система холодного водоснабжения не имеет оборудования и методов по снижению концентрации данных веществ в воде, обрабатываемой на существующих очистных сооружениях водопровода, поэтому вредные примеси в неизменных количествах, превышающих гигиенические нормативы, присутствуют в воде, подаваемой населению.
Численность населения указанных выше населенных пунктов составляет 27624 человека.
Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах регулярно проводится социально-гигиенический мониторинг, в рамках которого отбираются пробы воды на водопроводах. При ежегодных отборах проб воды из источников водоснабжения и распределительной водопроводной сети перечисленных населенных пунктов вода не соответствует требованиям гигиенических нормативов, что подтверждается протоколами лабораторных исследований приобщённых к материалам дела.
Признавая администрацию Азовского района Ростовской области надлежащими ответчиком по настоящему делу, суд исходил из того, что обязанность по организации надлежащего водоснабжения на территории, на которой располагаются указанные выше объекты мониторинга, возлагается на орган местного самоуправления.
Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Доводы жалобы о том, что надлежащим ответчиком в части подготовки технического задания является Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района, является несостоятельным.
В силу п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.
В соответствии с Постановлением администрации Азовского района N 11 от 20 января 2017 года в муниципальную собственность Азовского района приняты объекты водно-канализационного хозяйства на территории Азовского района.
Следовательно, на орган местного самоуправления - администрацию Азовского района возложена законом обязанность по обеспечению питьевой водой населения в границах муниципального образования.
Применительно к ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Следовательно, выбор администрацией Азовского района способа осуществления возложенных на нее законом полномочий, в том числе путем заключения соответствующих соглашений о передаче части полномочий соответствующему отраслевому органу администрации, не освобождает ответчика от выполнения возложенных на нее в силу закона обязанностей.
Ссылка апеллянта на включение с. Семибалки, х. Павло-Очаково, с. Круглое, с. Стефанидинодар, с. Маргаритово, Х. Чумбур, с. Порт-Катон, п. Новополтавский, с. Самарское, п. Опорный, п. Каяльский, с. Новотроицкое, х. Победа, х. Степнянский, х. Гусарева Балка, п. Васильево-Петровский Азовского района Ростовской области в региональную программу "Чистая вода", не имеет правового значения, поскольку судом установлен факт бездействия со стороны администрацией Азовского района, выразившееся в том, что ею не подготовлено и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы лишены правовых оснований, в силу которых можно признать, что принятое по делу решение суда является незаконным и необоснованным.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 04 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 19.10.2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
