Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1170/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33-1170/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Щаповой И.А., Чайкиной Е.В.,
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 2 апреля 2019 г. гражданское дело по иску Кондратенко С. С.ча, Кондратенко К. С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего КАС, к администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, администрации городского поселения "Усть-Карское" муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплат, включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, выплате денежных средств,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчиковой Е.С.
на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 12 декабря 2018 г., которым постановлено:
исковые требования Кондратенко С. С.ча, Кондратенко К. С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего КАС, удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Кондратенко С. С.ча, Кондратенко К. С., КАС в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Кондратенко С. С.чем, Кондратенко К. С., КАС право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края включить Кондратенко С. С.ча, Кондратенко К. С., КАС в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Кондратенко С. С.чу, Кондратенко К. С., КАС единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуация и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении исковых требований о признании за Кондратенко С.С., Кондратенко К.С., К А.С. права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обязании выплатить указанную помощь отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Подшиваловой Н.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Кондратенко С.С., Кондратенко К.С. обратились в суд с иском, в обоснование которого указали на следующие обстоятельства. Истцы и их несовершеннолетний сын с 2010 года постоянно проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Вместе с тем, во включение в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи истцам отказано по причине отсутствия постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления. С учетом уточнения требований истцы просили суд признать их пострадавшими от наводнения, произошедшего в июле 2018 г. на территории муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края; включить в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать выплатить денежные средства (л.д. 3-5, 39. 40).
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация городского поселения "Усть-Карское" муниципального района "Сретенский район", Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д.1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 98-107).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчикова Е.С. просит решение суда изменить и принять по делу новое решение. Выражает несогласие с решением суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную помощь. По мнению автора жалобы, решение суда в указанной части имеет неясности по порядку его исполнения. В частности указывает, что ни Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ни иными нормативно-правовыми актами Забайкальского края не закреплены полномочия Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Со ссылкой на п. 10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45, указывает, что Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Также обращает внимание, что выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предшествует установленная Правительством Российской Федерации процедура, в которой задействованы иные органы государственной власти и местного самоуправления. При этом взыскание денежных средств в пользу получателей бюджетных средств производится органами федерального казначейства на основании исполнительных листов исключительно по целевому назначению в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета (л.д. 116-117).
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом не допущены.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункт "г, д" пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
При этом 30 мая 2018 года постановлением Правительства РФ N 627 введен в действие п. 2.1 Правил, согласно которому выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 г. N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Судом установлено, что постановлением губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что истцы Кондратенко С.С. и Кондратенко К.С. с <Дата> состоят в зарегистрированном браке, имеют несовершеннолетнего сына К А.С., <Дата> года рождения (л.д.9, 68).
Обращаясь в суд с вышеуказанным иском, истцы указали, что на момент чрезвычайной ситуации они постоянно проживали по адресу: <адрес>, <адрес>.
В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что указанный жилой дом попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
При этом, на обращение истцов за выплатой денежной компенсации администрацией муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края 20.09.2018 выдано уведомление об отказе во включении в списки граждан на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации (л.д. 15).
Как следует из материалов дела, обстоятельство отсутствия постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, истцами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
Из представленных в материалы дела документов следует, что Кондратенко С.С. с <Дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>, Кондратенко К.С. с сыном К А.С. зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.8, 43).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости и КГУП по архивно-информационному и геопрространственному обеспечению "Забайкальский архивно-геоинформационный центр", представленным по запросу суда, жилые помещения по адресам: <адрес> <адрес> реестре недвижимости и в реестре объектов технического учета не значатся. В собственности у истцов недвижимого имущества не имеется (л.д.80-84).
Из пояснений истцов, данных в ходе рассмотрения дела, а также показаний свидетелей К В.М., А А.С. следует, что истцы с 2011 года постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, данное жилое помещение им досталось по наследству, документы на наследственное имущество своевременно не были оформлены. Также из пояснений указанных лиц следует, что постоянная регистрация у истцов оформлена по другим адресам в жилых помещениях, принадлежащих родственникам, вместе с тем, в этих помещениях истцы не проживают. Оформить постоянную регистрацию на жилое помещение по адресу: <адрес> истцам не представилось возможным ввиду отсутствия документов на названное жилое помещение (л.д.44, 89).
Согласно представленной в материалы дела справке администрации городского поселения "Усть-Карское" от <Дата> N Кондратенко С.С. вместе с семьей: супругой Кондратенко К.С. и сыном К А.С. с октября 2011 г. по сентябрь 2018 г. проживали по адресу: <адрес> (л.д.78).
С учетом анализа представленных стороной истца в материалы дела письменных доказательств, а также показаний свидетелей, по своей сути не оспоренных стороной ответчиков, суд первой инстанции установил, что имея постоянную регистрацию по иным адресам, истцы на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживали в вышеуказанном жилом доме, попавшем в зону подтопления.
При таких обстоятельствах, установив постоянное проживание в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, суд пришел к обоснованному выводу, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи.
При этом, разрешая требования истцов о признании за ними права на получение единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обязании выплатить указанную помощь, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения, сославшись на отсутствие в материалах дела доказательств частичной утраты истцами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Так, из представленного в материалы дела акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленного <Дата> комиссией, имущество первой необходимости у пострадавшей Кондратенко К.С., включая членов семьи Кондратенко С.С., К А.С., не утрачено. С содержанием указанного акта Кондратенко К.С. была ознакомлена и согласна, что подтверждается ее личной подписью (л.д.36-37).
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части порядка исполнения возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь.
Между тем, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда в указанной части.
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502 Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Согласно п. 5 Порядка главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты.
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации"" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
С учетом вышеприведенного, вопреки доводам жалобы, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит. При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 12 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчиковой Е.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
