Определение Мурманского областного суда от 20 мая 2021 года №33-1169/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-1169/2021







г. Мурманск


20 мая 2021 г.




Мурманский областной суд в составе:
судьи судебной коллегии по гражданским делам Самойленко В.Г.
при помощнике судьи Федотовой В.Н.
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материал N 13-130/2021 по заявлению администрации муниципального образования Кандалакшский район о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу N 2-1090/2017 по иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, по заявлению администрации муниципального образования,
по частной жалобе администрации муниципального образования Кандалакшский район на определение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 2 марта 2021 г.
установил:
Решением Кандалакшского районного суда Мурманской области от 24 октября 2017 г. на администрацию муниципального образования Кандалакшский район возложена обязанность в срок до 1 апреля 2018 г. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" возложена обязанность по осуществлению погребения умерших. Судебным приставом - исполнителем возбуждено на основании исполнительного листа суда исполнительное производство.
Администрация муниципального образования Кандалакшский район обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве в исполнительном производстве, указав, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район от 29 октября 2020 г. N 24 муниципальному образованию сельское поселение Зареченск Кандалакшского района была передана часть полномочий на 2021 год, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района от 23 ноября 2020 г. N 40 данные полномочия приняты, заключено соглашение от 28 декабря 2020 г. N 648-с.
Учитывая, что полномочия муниципального образования Кандалакшский район на 2021 год переданы муниципальному образованию сельское поселение Зареченск Кандалакшского района, у муниципального образования Кандалакшский район в 2021 году отсутствуют полномочия, и соответственно, отсутствует финансирование на исполнение решения Кандалакшского районного суда от 24 октября 2017 г.
Заявитель просил произвести замену должника администрации муниципального образования Кандалакшский район на администрацию муниципального образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района.
Судом вынесено определение, которым заявление администрации муниципального образования Кандалакшский район о замене должника в правоотношении, установленном решением Кандалакшского районного суда Мурманской области от 24 октября 2017 года по гражданскому делу N 2-1090/2017, на его правопреемника - администрацию муниципального образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района - оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе глава администрации муниципального образования Кандалакшский район Ш., просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу.
В обоснование жалобы приводит обстоятельства послужившие основанием для обращения в суд с настоящими требованиями, указывая на отсутствие в настоящее время у администрации муниципального образования Кандалакшский район полномочий исполнения решения Кандалакшского районного суда от 24 октября 2017 года о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку полномочия по организации ритуальных услуг, содержание мест захоронения переданы муниципальному образованию сельское поселение Зареченск Кандалакшского района на 2021 год с финансовым обеспечением.
Отмечает, что процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством и допускается, в том числе, на стадии исполнительного производства.
Полагает, что из положений статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что наряду с переходом прав в порядке правопреемства, связанного с реорганизацией либо упразднением юридического лица, а также уступкой права требования, основанием для замены публичного органа на его правопреемника может также являться и перераспределение полномочий в определенной сфере правоотношений.
Обращает внимание, что вопрос о замене выбывшей стороны по делу ставится на основании принятого в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Кандалакшский район, решения Совета депутатов, которым полномочия по решению вопросов местного значения переданы от муниципального образования Кандалакшский район муниципальному образованию сельское поселение Зареченск Кандалакшского района.
В возражениях на частную жалобу помощник прокурора города Кандалакши Мамакова Е.С. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования Кандалакшский район - без удовлетворения.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, единолично.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы и возражений, судья апелляционной инстанции находит определение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Аналогичные положения закреплены в статье 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Согласно данной нормы в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
В качестве основания для процессуального правопреемства заявитель сослался на перераспределение полномочий в определенной сфере правоотношений.
Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Кандалакшским районным судом Мурманской области 24 октября 2017 года рассмотрено гражданское дело N 2-1090/2017 по иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Решением Кандалакшского районного суда Мурманской области от 24 октября 2017 года на администрацию муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области возложена обязанность в срок до 1 апреля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" возложена обязанность по осуществлению погребения умерших. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 27 ноября 2017 г.
В добровольном порядке решение суда администрацией МО Кандалакшский район Мурманской области не исполнялось в течение длительного времени.
В ходе проверки прокурором установлено, что администрацией муниципального образования Кандалакшский район не исполнено решение суда о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" возложена обязанность по осуществлению погребения умерших.
Письмом от 22 октября 2020 г. прокурором города Кандалакши исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда направлен в отдел судебных приставов города Кандалакши.
На основании исполнительного листа суда от 27.11.2017 года, выданного согласно данного решения, судебным приставом - исполнителем ОСП г.Кандалакша УФССП по Мурманской области 30.10.2020 года возбуждено исполнительное производство, должник - Администрация муниципального образования Кандалакшский район, которое до настоящего времени не окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Кроме того установлено, что 29 октября 2020 г. Советом депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области принято решение N 24 о передаче органам местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Зареченск Кольского района части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кандалакшский район на 2021 год, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
23 ноября 2020 г. Советом депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района четвертого созыва принято решение N 40 о приеме части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кандалакшский район на 2021 год, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
28 декабря 2020 г. между администрацией муниципального образования Кандалакшский район и администрацией муниципального образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района заключено соглашение N 648-С о приеме-передаче части полномочий по решению вопросов местного значения на 2021 год.
По условиям указанного соглашения администрацией муниципального образования Кандалакшский район часть полномочий, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы администрации муниципальному образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района.
Согласно подпункту 2.15 пункта 2 статьи 12 Устава муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район от 12 ноября 2010 г. N 291, с 1 января 2017 года к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы местного значения сельских поселений, входящих в состав Кандалакшского района по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
Пунктом 2 статьи Устава муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области определено, что органы местного самоуправления муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального района.
Разрешая заявленные администрацией муниципального образования Кандалакшский район требования о процессуальном правопреемстве в исполнительном производстве и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правильно руководствовался приведенными нормами процессуального права и принял во внимание, что основой правопреемства является правопреемство, предусмотренное нормами материального права. Вне зависимости от основания материального правопреемства процессуальное правопреемство допускается лишь после того, как произойдет замена в материальном правоотношении.
При этом суд первой инстанции вопреки доводам частной жалобы обоснованно исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих фактическое правопреемство администрации муниципального образования сельское поселение Зареченск в отношении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, которую должна была осуществить администрация муниципального образования Кандалакшский район на основании вступившего в законную силу решения суда. Судья апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что представленное администрацией МО Кандалакшский район от 28.12.2020 года N 648-с соглашение не содержит условия о переводе обязательств, возникших на основании вступившего в законную силу решения суда на иное лицо, заключено на 2021 года и не распространяется на исполнение ранее принятых решений суда, в т.ч. на указанное выше, которое не исполнено администрацией Кандалакшского района с 2017 года. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение и в объяснениях главы муниципального образования сельское поселение Зареченск Н. в судебном заседании 02 марта 2021 года, которая суду показала, что при принятии решения о передаче полномочий орган местного самоуправления сельского поселения Зареченск не знал о состоявшемся решении суда от 24.10.2017 года, решение о передаче полномочий принято на 2021 год, денежных средств для исполнения решения суда сельское поселение не имеет.
Кроме того, как верно указал суд в определении, требования администрации муниципального образования Кандалакшский район фактически сводятся к изменению судебного акта и возложению обязанности исполнения решения суда на другое лицо, при отсутствии к тому законных оснований. Соглашение от 8.12.2020 года и акты законодательных органов местного самоуправления приняты после того, как прокурором приняты меры к принудительному исполнению решения суда.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции, постановленными при правильном применении норм процессуального права, по доводам частной жалобы не имеется.
В целом доводы частной жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов суда, повторяют обстоятельства, изложенные в заявлении о процессуальном правопреемстве, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
Доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения суда, частная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам частной жалобы не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда
определил:
определение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 2 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования Кандалакшский район - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка