Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 26 марта 2019 года №33-1168/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33-1168/2019



26 марта 2019 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Переплесниной Е.М.,
судей Касянчук Е.С., Глушенко Н.О.
при секретаре Чесноковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24 января 2019 года по иску Яковлевой М. В. к администрации Вяртсильского городского поселения о признании права на доплату к страховой пенсии.
Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яковлева М.В. обратилась в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что до 31.05.2016 работала в администрации Вяртсильского городского поселения, являлась муниципальным служащим. Заявлением от 18.06.2018 истец просила ответчика установить ей надбавку к страховой пенсии по старости в связи с прохождением муниципальной службы. Решением комиссии Вяртсильского городского поселения от 11.07.2018, принятым на основании Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности, утвержденного решением Совета Вяртсильского городского поселения от 26.06.2018 N, в установлении такой доплаты Яковлевой М.В. было отказано в связи с недостаточностью стажа муниципальной службы. Полагая, что при рассмотрении ее заявления администрация Вяртсильского городского поселения должна была руководствоваться Положением о размерах, порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления администрации Вяртсильского городского поселения (и находящимся на трудовой пенсии по старости (инвалидности)), утвержденным решением Совета Вяртсильского городского поселения от 20.03.2013 N143, согласно которому право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости имеют женщины, замещавшие должности муниципальной службы и имеющие стаж муниципальной службы не менее 10 календарных лет, Яковлева М.В., дополнив заявленные требования, просила произвести зачет периода ее работы в администрации Вяртсильского городского поселения с 19.02.1996 по 30.06.2002 в стаж муниципальной службы, а также признать за ней право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 18.06.2018.
Определением суда от 21.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет Вяртсильского городского поселения.
Определением суда от 17.01.2019 принят отказ Яковлевой М.В. от иска в части требований о зачете периода ее работы в администрации Вяртсильского городского поселения с 19.02.1996 по 30.06.2002 в стаж муниципальной службы, производство по делу в данной части прекращено.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласна истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, заявленные ею требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение ответчиком срока рассмотрения ее обращения о назначении доплаты к страховой пенсии по старости, формы ответа на него. Настаивает на том, что право на получение такой надбавки возникло у нее до вступления в силу Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности, утвержденного решением Совета Вяртсильского городского поселения от 26.06.2018 N145 (далее - Порядок N145), в связи с чем оно подлежит реализации в соответствии с Положением о размерах, порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления администрации Вяртсильского городского поселения (и находящимся на трудовой пенсии по старости (инвалидности)), утвержденным решением Совета Вяртсильского городского поселения от 20.03.2013 N143 (далее - Положение N143).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, своих представителей не направили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 18.06.2018 Яковлева М.В. обратилась в администрацию Вяртсильского городского поселения с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. На указанную дату порядок признания за бывшим муниципальным служащим такого права регулировался Положением N143.
19.06.2018 в адрес истца ответчиком было направлено уведомление о приостановлении рассмотрения ее обращения в связи с разработкой нового Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности, который был утвержден решением Совета Вяртсильского городского поселения от 26.06.2018 N145 и вступил в силу 29.06.2018 с момента его официального опубликования в газете "Ладога".
Решением комиссии Вяртсильского городского поселения от 11.07.2018 Яковлевой М.В. отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа муниципальной службы: при требуемых 16 годах период муниципальной службы истца составил 13 лет 11 месяцев.
Обращаясь в суд с иском, истец настаивала на том, что Порядок N145 не подлежит применению при реализации ее пенсионных прав, поскольку он был принят и вступил в силу после поступления ее обращения в администрацию Вяртсильского городского поселения, в связи с чем с учетом установленного Положением N143 размера стажа муниципальной службы (10 календарных лет) и длительности ее работы на должностях муниципальных служащих в органах местного самоуправления полагала себя имеющей право на назначение спорной доплаты.
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам и доказательствам, их подтверждающим, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения иска Яковлевой М.В., с чем судебная коллегия соглашается.
Содержание и специфика профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус муниципальных служащих.
Федеральный закон от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами, законами субъектов РФ определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
Особенности организации муниципальной службы в Республике Карелия и правовое положение муниципальных служащих Республики Карелия урегулированы Законом Республики Карелия от 24.07.2007 N1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия", положениями ст. 11 (в редакции, действующей с 01.01.2017) которого право установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) во всяком случае ограничено минимальной продолжительностью стажа муниципальной службы, определяемой в соответствии с приложением к Федеральному закону от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Поскольку приложением к Федеральному закону от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" минимальная продолжительность стажа муниципальной службы для назначения доплаты за выслугу лет в 2018 году с 01.01.2017 установлена в размере 16 лет, а изменение порядка ее предоставления муниципальным служащим Вяртсильского городского поселения явилось следствием необходимости приведения соответствующих муниципальных правовых актов в соответствие с вышестоящим законодательством, применение Положения N143 к спорным правоотношениям судебная коллегия полагает невозможным ввиду его противоречия иному их правовому регулированию, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии у Яковлевой М.В. права на получение требуемой доплаты с учетом ее стажа муниципальной службы соответствуют подлежащему применению правовому регулированию, установленным фактическим обстоятельствам и представленным по делу доказательствам.
Доводы, приведенные истцом в апелляционной жалобе, не могут являться основанием к отмене судебного решения, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает. Решение суда основано на правильном толковании и применении норм материального права, в отсутствие процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, связи с чем отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24 января 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка