Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-11679/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-11679/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего - Гончаровой С.Ю.,
судей - Клиенко Л.А., Старосельской О.В.,
при секретаре - Назаровой М.В.,
по докладу судьи - Клиенко Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 14 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
<ФИО>2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа Краснодарского края (далее УПФР в городе-курорте Анапа) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указала, что 30 августа 2019 года она обратилась в УПФР в городе-курорте Анапа с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицо, проработавшее на работах с вредными условиями труда, не менее 7 лет 6 месяцев. - 7 лет 11 месяцев. Решением УПРФ в городе-курорте Анапа от 08 октября 2019 года ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа. Указанное решение истец незаконным, ограничивающим право на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утвержден Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. Разъяснения о порядке применения Списка поручено давать Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам (пункт 3 Постановления). В Список 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда включены: производство "XIX Учреждения здравоохранения"; должность "позиция 12300000-24577" и "12300000-24713" - рентгенолаборанты и средний медицинский персонал (медицинские сестры) рентгеновских отделений. Разъяснением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 года N 5 "О порядке применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10", дано разъяснение следующего содержания: 1. Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях; 2. Работники, профессии и должности которых предусмотрены Списком N 1 пользуются правом на пенсию по возрасту на льготных условиях, если условия их труда соответствуют условиям (показателям), указанным в Списках, что должно быть подтверждено результатами аттестации рабочих мест на предприятиях и в организациях; 3. Право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списком 1, в течение полного рабочего дня. Мартыненко С.П. в период с 01 октября 2011 года по 30 августа 2019 года, то есть в течение 7 лет 11 месяцев, работала в должности рентгенолаборанта и медицинской сестры отделения рентгенологии в ЗАО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс (в настоящее время АО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс), что подтверждается трудовой книжкой, справкой АО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс N 1818 от 18 сентября 2019 года. В соответствии Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на основании Устава и лицензии ЗАО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс" (в настоящее время АО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс) является медицинской организацией, в структуру которой входит отделение рентгенологической и ультразвуковой диагностики с наличием ионизирующей аппаратуры (с радиационным фоном): комплекс рентгеновский диагностический стационарный "РУМ-20М" N 7109176, 1987 года выпуска 1987, ввод в эксплуатацию - 1987 год. При этом положение об отделении рентгенологической и ультразвуковой диагностики, инструкции по охране труда для персонала отделений рентгенологической и ультразвуковой диагностики, коллективные договоры ЗАО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс" (в настоящее время АО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс), должностная инструкция рентгенолаборанта, акт санитарно-эпидемиологического обследования, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" указывают на наличие осуществления ею деятельности во вредных (опасных) условиях труда, связанных с ионизирующими (радиационными) источниками облучения. Так, согласно должностной инструкции рентгенолаборанты делают рентгенограммы, томограммы, проводят фотообработку, следят за дозой рентгеновского излучения, оказывают первую медицинскую помощь пострадавшим от электрического тока и другую лечебную деятельность, непосредственно связанную с рентгеновским излучением. Наличие ионизирующей аппаратуры (с радиационным фоном) подтверждается Актом санитарно-эпидемиологического обследования и Экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае". Согласно карточки учёта индивидуальных доз персонала на её имя она работала полный рабочий день на полную нагрузку с указанием стажа работы в радиационно-опасных условиях, также указана суммарная доза облучения. Также согласно карты специальной оценки условий труда среднего медицинского персонала на её имя указаны: класс условий труда определен как 3.3, то есть условия труда отнесены к вредным, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами условий труда (п.4 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"). С 01 января 2013 года начисление страховых взносов по дополнительному тарифу является одним из основных условий, определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии застрахованного лица, зарегистрированного в системе персонифицированного учета. Начисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по дополнительному тарифу производилось в соответствии с Федеральными законами от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ и от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, а с 01 января 2017 года в соответствии со ст.34 Налогового кодекса РФ. Уплата страховых взносов по дополнительному тарифу по рабочим местам с классом условий труда - вредный, подкласс 3.3 подтверждена сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица форма СЗИ-6 и справкой АО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс N 2235 от 14 ноября 2019 года. В связи с изложенным Мартыненко С.П. просила признать незаконным решение УПФР в городе-курорте Анапа N 190000115189/1162063/19 от 08 октября 2019 года в части исключения из подсчета специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы с 01 октября 2011 года по 30 августа 2019 года в должностях медицинской сестры и рентгенолаборанта отделения рентгенологии в ЗАО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс (в настоящее время АО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс), обязать ответчика включить в специальный стаж <ФИО>2 в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 01 октября 2011 года по 30 августа 2019 года в должностях медицинской сестры и рентгенолаборанта отделения рентгенологии в ЗАО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс (в настоящее время АО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс), обязать ответчика назначить Мартыненко С.П. досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения - 30 августа 2019 года.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 14 декабря 2020 г. исковое заявление <ФИО>2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворено.
Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа Краснодарского края от 08 октября 2019 года в части исключения из специального стажа <ФИО>2, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы в должности медицинской сестры и рентгенолаборанта отделения рентгенологии и ультразвуковой диагностики ЗАО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс (в настоящее время АО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс) с 01 октября 2011 года по 30 августа 2019 года.
Обязано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа Краснодарского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы <ФИО>2 в должности медицинской сестры и рентгенолаборанта отделения рентгенологии и ультразвуковой диагностики ЗАО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс (в настоящее время АО "ДиЛУЧ" санаторно-курортный комплекс) с 01 октября 2011 года по 30 августа 2019 года.
Обязано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа Краснодарского края назначить <ФИО>2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 30 августа 2019 года.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в городе-курорте Анапа <ФИО>6 просит решение суда в части включения периодов в специальный стаж отменить, в иске в этой части отказать, так как законодательством предусмотрено льготное исчисление стажа в персоналу, занятому в рентгеноперационных ангиографических <ФИО>1 в учреждениях здравоохранения, к которым АО "ДиЛуч" не относится, как и к санаториям, предусмотренным п. 21 Списка N 781. Оценка условий труда в АО "ДиЛуч" проведена не уполномоченным лицом. Доказательств аттестации рабочего места истца не предоставлено. В ИЛС спорный период не включен в специальный стаж в льготном исчислении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела установлено, что 30 августа 2019 г. <ФИО>2 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в городе-курорте Анапа от 08.10.2019 <ФИО>2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы, так как специальный стаж отсутствует (л.д.10).
Как следует из решения, в специальный стаж истицы не засчитаны периоды работы 01 октября 2011 г. по 15.01.2012 в должности медсестры в отделении рентгенологии и УЗИ в АОЗТ "ДиЛуч": с 16.01.2012 по 31.12.2018 - в должности рентгенолаборанта отделения рентгенологии в АОЗТ "ДиЛуч".
В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
С 1 января 2015г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Пунктом 1 указанного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Списком N 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министерств СССР от 26.01.1991 г. N 10, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", имеют рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических флюорографических кабинетах, средний медицинский персонал рентгеновских отделений (кабинетов), а также средний медицинский персонал, постоянно занятый в рентгенооперационных ангиографических кабинетах (Раздел XIX, код позиции 12300000-24713).
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Порядка подтверждению подлежат подземные работы, работы с вредными условиями труда.
Согласно пункту 3 Порядка, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Из анализа указанных правовых актов следует, что правом на досрочное пенсионное обеспечение по разделу XIX "Учреждения здравоохранения" Списка N 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, пользуются лица, осуществляющие трудовую деятельность в должностях, предусмотренных С писком N 1, на условиях полного рабочего дня, в учреждениях здравоохранения.
Согласно статье 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с приложением 3. Термины и сокращения Отраслевых особенностей бюджетного учета в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Минздравсоцразвития Российской Федерации и согласованных с Минфином Российской Федерации 9 июня 2007 г., учреждения здравоохранения - это учреждения, подведомственные органам государственной власти, органам местного самоуправления в области здравоохранения. В числе выделяются: лечебно-профилактические; научно-исследовательские; образовательное; аптечные; санитарно-профилактические; учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие учреждения, а также территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора.
Основными признаками учреждения здравоохранения являются их подведомственность органам государственной власти, органам местного самоуправления в области здравоохранения и осуществления деятельности в области здравоохранения и осуществления деятельности в области здравоохранения.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерным обществом (далее - общество) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Исходя из указанных норм АО "ДиЛуч" не относится к учреждениям здравоохранения.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно п. 13 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.
Сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица не подтверждаются периоды работы, учитываемые для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости (л.д.16-20).
Ссылка суда первой инстанции на разъяснение Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 г. N 5 является необоснованной, так как постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применение при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах Списка N 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а не самого постановления N 10, которым предоставлено право давать Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам давать разъяснения о порядке применения указанных Списков.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Анапского городского суда Краснодарского от 14 декабря 2020 года отменить, апелляционную жалобу ГУ- управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края удовлетворить.
Принять по делу новое решение.
Исковое заявление <ФИО>2 к ГУ- управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
