Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11673/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33-11673/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Пьянкова Д.А.
судей Новоселовой Д.В., Стрельцова А.С.
при секретаре Шумилиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 09.12.2020 года дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития Пермского края на решение Ленинского районного суда г.Перми от 25.09.2020, которым постановлено:
"Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники от 03.03.2020 об исключении семьи в составе четырех человек: Шихова Романа Олеговича, Шиховой Елены Борисовны, Ш1., Ш2. из списка участниц подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", признать право семьи в составе четырех человек: Шихова Романа Олеговича, Шиховой Елены Борисовны, Ш1., Ш2. на получение социальной выплаты в размере 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья в рамках реализации подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"."
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Новоселовой Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шиховы Р.О., Е.Б. действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних Ш1., Ш2. обратились в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Березники. Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники от 03.03.2020 об исключении семьи в составе четырех человек: Шихова Р.О., Шиховой (Шабдаровой) Е.Б., в том числе несовершеннолетних детей: Ш1., дата.р., Ш2., дата.р., из списка участниц подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", признании за молодой семьей в составе четырех человек - Шихова Р.О., Шиховой (Шабдаровой) Е.Б., в том числе несовершеннолетних детей: Ш1., дата.р., Ш2., дата.р., право на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья
В обоснование требований истцы указали, что в начале 2013 года Шихова (Шабдарова) Е.Б. сдала пакет документов для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью постановки на учет в очередь по программе "Жилье для молодой семьи".
21.03.2013 после проверки документов молодая семья в составе 2 человек - Шихова (Шабдарова) Е.Б. и сын Ш3., дата.р., были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены в очередь под номером 1802.
18.12.2013 в ОАО "Сбербанк России" Шиховой (Шабдаровой) Е.Б. был заключен кредитный договор ** для покупки двухкомнатной квартиры по адресу: ****, общей площадью 37,5 кв.м. 24.04.2015 Шихова (Шабдарова) Е.Б. заключила брак с Шиховым Р.О. 08.12.2015 Шихов Р.О. усыновил Ш1., ребенку была присвоена фамилия Шихов и отчество Р., выдано новое свидетельство о рождении. дата у истцов родилась дочь Ш2..
В 2020 году подошла очередь на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья. Истцы сдали документы в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники для получения свидетельства. Истцы сдали необходимые документы, однако 03.03.2020 были исключены из списка семей-претендентов на получение социальной выплаты.
Данное решение истцы считают незаконным и необоснованным. Учетная норма площади жилого помещения на территории г. Березники - 12 кв.м, общей площади. Изначально Шихова (Шабдарова) Е.Б. намеревалась направить выплату на погашение ипотеки, взятую на квартиру по адресу: ****, общей площадью 37,5 кв.м. После заключения брака с Шиховым Р.О. кв.м, по его месту регистрации по адресу: **** не подлежат суммированию, так как собственник квартиры не зарегистрирован с ним и Шихов Р.О. не является членом семьи собственника. Кроме того, юридически значимым моментом является дата заключения кредитного договора - 18.12.2013. После рождения второго ребенка кв.м, на одного члена молодой семьи в ипотечной квартире стало меньше учетной нормы. Истцы считают суммирование площадей незаконно, данный расчет идет в разрез с целями программы, которые направлены, в том числе и на повышение демографии в стране. Рождение ребенка не может никак ухудшить положение истцов в очереди и лишать права на получение социальной выплаты, равно как и заключение брака. Доводы ответчика относительно приобретенного жилого помещение, которое по общей площади сейчас менее учетной нормы на человека несостоятельны, так как данная квартира была приобретена до рождения второго ребенка, при этом участниками программы семья была признана в составе двух человек еще в 2013 году. Таким образом, на момент заключения кредитного договора общая площадь приобретаемого жилого помещения соответствовала требованиям программы. Право на получение социальной выплаты до настоящего времени не реализовано, несмотря на то обстоятельство, что молодая семья была включена в программу еще в 2013 году, что исключает возможность исключения семьи из числа участников программы. Определяя законность действий ответчика при принятии оспариваемого отказа, надо исходить из характера спорных правоотношений, а также законодательства, действующего не только на дату вынесения отказа, но и на дату признания истцов участниками программы, взятия ипотеки. Позиция ответчика влечет невозможность реализации истцами права на поддержку государства, что не отвечает приоритетным целям и задачам Программы. Определяет нуждаемость молодой семьи - участницы программы, исходя из площади уже приобретенного по ипотеке жилого помещения, неверно. На момент включения в Программу, заключения кредитного договора, семьи истцов являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласен ответчик Министерство социального развития Пермского края. Просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.
Так вывод суда о том, что приобретенное по ипотечному кредиту жилое помещение по адресу: **** не подлежит учету при определении молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий является необоснованным, как и вывод о том, что социальная выплата может быть направлена на погашение этого ипотечного кредита. Общая площадь приобретённого жилого помещения составляет 37,5 кв.м. и в расчете на каждого члена семьи составляет менее учетной нормы общей площади, т.к. не соответствует требованиям п. 2.8 Порядка и п. 38 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1050. Постановление Правительства РФ от 15.07.2020 г. N 1042 вступило в силу 01.08.2020 г. и обратной силы не имеет. Соответственно жилое помещение по адресу: **** подлежит учету при расчете нуждаемости. С учетом установления факта ведения раздельного хозяйства Ш4. (матери Шихова ) уровень обеспеченности жилым помещением составит 13 кв.м. ( 37,5+14,5)/4. Следовательно, молодая семья не нуждается в улучшении жилищных условий.
Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представители ответчиков доводы жалобы поддержали.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.
При рассмотрении спора установлено и следует из материалов дела, что 21.02.2013 Шихова (до заключения брака Шабдарова) Е.Б. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники с заявлением о признании её и н/л Ш3. нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с подачей документов для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей" (л.д. 51).
14.03.2013 семья Шиховой (Шабдаровой) Е.Б. в составе: Шихова (Шабдарова) Е.Б. и Ш3. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (справка - л.д. 52).
21.03.2013 семья Шиховой (Шабдаровой) Е.Б. в соответствии с п. 2.1-2.3 к приложению 3 Постановления Правительства Пермского края от 30.12.2010 N 1119-П об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы" на основании представленных документов включена в сводный список молодых семей для участия в Программе под номером 1802 (л.д. 60).
18.12.2013 между Шиховой (Шабдаровой) Е.Б., Ш5. и ОАО "Сбербанк России" заключен кредитный договор ** на приобретение объекта недвижимости: двухкомнатная квартира по адресу: ****, которая является обеспечением своевременного и полного исполнения обязательств по договору (л.д. 92-101).
24.04.2015 Шихов Р.О. и Шихова (Шабдарова) Е.Б. заключили брак (свидетельство о заключении брака - л.д. 24).
Шихов Р.О. усыновил Ш3., последнему присвоена фамилия Шихов, отчество Р. (свидетельство об усыновлении - л.д. 26).
дата у Шихова Р.О., Шиховой Е.Б. родилась дочь Ш2. (свидетельство о рождении - л.д. 28).
Квартира по адресу: **** принадлежит на праве собственности Шиховой (Шабдаровой) Е.Б. (свидетельство о государственной регистрации права - л.д. 29). Квартира имеет обременение в виде ипотеки в силу закона (выписка из ЕГРН - л.д. 108).
Ш1. (Ш3.) на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: ****, площадью 43,6 кв.м, (выписка из ЕГРН - л.д. 109).
Молодая семья Шиховой (Шабдаровой) Е.Б. была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2020 году, что подтверждается уведомлением от 10.12.2019 (л.д. 81-82).
После проверки представленных истцами документов молодая семья Шиховой (Шабдаровой) Е.Б. была исключена из списка претендентов на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в 2020 году, поскольку уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения членов молодой семьи более учетной нормы ((37,5 кв.м. + 14,5 кв.м. + 24,6 кв.м.)/4) = 19,15 кв.м. При расчете нуждаемости было учтено жилое помещение по адресу: ****, общей площадью 37,5 кв.м., принадлежащая Ш1. 1/3 доля в праве в жилом помещении, расположенном по адресу: ****, площадью 43,6 кв.м., (43,6:3=14,5 кв.м.), жилое помещение, расположенное по адресу: ****, общей площадью 24,6 кв.м., где зарегистрирован Шихов Р.О. (л.д. 78-80).
В судебном заседании установлено, что квартира по адресу: ****, площадью 37,5 кв.м, приобретена Шиховой (Шабдаровой) Е.Б. за счет средств ипотечного кредита, данное помещение находится в залоге ПАО "Сбербанк России" на основании кредитного договора от 18.12.2013. Доказательств обратного суду не представлено.
На момент заключения договора купли-продажи квартиры по адресу: **** семья Шиховой (Шабдаровой) Е.Б. состояла из двух человек: Шихова (Шабдарова) Е.Б., Ш1. (Ш3.). То есть жилое помещение соответствовало условиям Подпрограммы из расчета площади не менее учетной нормы на каждого члена семьи (2*12 кв.м. = 24 кв.м.). Также приобретенное жилое помещение соответствовало условиям Подпрограммы с учетом заключения брака между Шиховой (Шабдаровой) Е.Б. и Шиховым Р.О. и увеличением состава семьи до троих человек (3*12 кв.м. = 36 кв.м.).
30.06.2016 у Шихова Р.О. и Шиховой Е.Б. родился ребенок - Ш2. (свидетельство о рождении - л.д. 28).
С рождением второго ребенка площадь приобретенной Шиховой (Шабдаровой) Е.Б. квартиры перестала отвечать требованию о площади более учетной нормы на каждого члена семьи из расчета (4*12 кв.м. = 48 кв.м.).
Удовлетворяя исковые требования истцов, суд первой инстанции пришел к выводу, что при расчете нуждаемости молодой семьи в жилом помещении квартира по адресу: ****, принадлежащая Ш4. (мать Шихова Р.О.), подлежит учету, поскольку Ш1. является матерью Шихова Р.О., родственные взаимоотношения между ними не прекращены, собственником жилья Шихов Р.О. вселен в 2013 году добровольно, в качестве члена семьи, доказательств обратного суду не представлено. Отсутствие ведения совместного общего хозяйства в данном случае не свидетельствует о прекращении родственных отношении между Ш4. и Шиховым Р.О., являющихся между собой матерью и сыном.
Вместе с тем суд первой инстанции пришел к выводу об ошибочности доводов ответчиков о том, что квартира по адресу: **** подлежит учету при определении нуждаемости молодой семьи, учитывая, что квартира до настоящего времени находится в ипотеке, задолженность по ипотечному кредиту истцами не погашена. Доказательств обратного, суду не представлено.
Согласно п. 7 Правил, в редакции, действующей с 01.08.2020 (изменения внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2020 N 1042), при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
Таким образом, невозможность учета при расчете нуждаемости молодой семьи жилого помещения, приобретенного за счет кредитных средств, в настоящее время закреплена на законодательном уровне.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что при определении нуждаемости молодой семьи учету подлежит принадлежащая Ш1. (Ш3.) на праве собственности 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: **** - 14,53 кв.м, (из расчета 43,6 кв.м.: 3), и площадь помещения, где зарегистрирован по месту жительства Шихов Р.О. и где у него сохраняется право пользования жилым помещением, а именно 12,3 кв.м., исходя из расчета 24,6 кв.м. : 2.
Учитывая изложенное суд установил, что молодая семья обеспечена площадью менее 12 кв.м, на одного члена семьи исходя из расчета: (14,53 кв.м. + 12,3): 4 = 6,70 кв.м., в связи с чем оснований для исключения молодой семьи из списка участниц подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" не имелось.
Так же суд пришел к выводу, что не исключается возможность направления социальной выплаты молодой семьей истца на погашение ранее взятого кредита для приобретения жилого помещения, поскольку после погашения кредитного договора, квартира площадью 37,5 кв.м, будет являться собственностью всех членов молодой семьи, и суммарно при сложении всех площадей жилых помещений, имеющихся в собственности и пользовании членов молодой семьи (37,5 кв.м. + 14,53 кв.м. + 12,3 кв.м.): 4 = 16,08 кв.м., молодая семья перестанет соответствовать требованиям нуждаемости по площади на каждого члена семьи.
Доводы ответчика Министерства социального развития Пермского края, что социальная выплата на погашение ипотечного кредита истцам не может быть предоставлена в связи с тем, что квартира не оформлена в собственность всех членов молодой семьи судом отклонены исходя из положений п. 43 Правил, согласно которым, в случае использования средств социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами "г" и "е" пункта 2 настоящих Правил, допускается оформление приобретенного жилого помещения или построенного жилого дома в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение или жилой дом, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение или построенный с помощью социальной выплаты жилой дом в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения или жилого дома.
Оформление права собственности на жилое помещение на одного из супругов не является препятствием для предоставления молодой семье социальной выплаты, поскольку действующим законодательством предусмотрена процедура переоформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи после получения социальной выплаты.
Доводы ответчиков о не представлении истцами в установленный срок документов об изменении состава семьи судом во внимание не принимяты, поскольку не являются основанием для исключения молодой семьи из Подпрограммы.
Поскольку семья истцов 21.03.2013 была включена в состав участниц программы основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", но без правовых к тому оснований была исключена из списка участниц подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", суд пришел к выводу, что имеются основания для признания незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники от 03.03.2020.
Учитывая, что после исключения молодой семьи истцов из списка претендентов на получение социальной выплаты, в список на выплату в порядке очередности попала следующая молодая семья, суд счел обоснованными требования истцов о признании права на получение социальной выплаты в размере 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья в рамках реализации подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 17.12.2010 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила) (Приложение N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации").
В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1321-п "Об утверждении государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", Постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2016 N 962-п "Об утверждении Правил предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края" Правительство Пермского края постановлением от 01.04.2014 N 215-п утвердило Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1321-п (далее - Порядок).
В соответствии с п. 6 Правил, Участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Пунктом 7 Правил, установлено, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.
Как установлено п. 2 Правил, социальные выплаты используются:
а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);
б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);
в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);
г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;
д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;
е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;
ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу.
В силу п. 3 Правил, право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - мероприятия ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.
В соответствии с п. 10 Правил, социальная выплата предоставляется в размере не менее:
а) 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей;
б) 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.
Согласно пп. "е" п. 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта.
В силу п. 22 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;
б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
Пунктом 38 Правил предусмотрено, что в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома) в расчете на каждого члена молодой семьи на дату государственной регистрации права собственности на такое жилое помещение (жилой дом) не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.
В силу п. 1.1 Порядка, настоящий Порядок определяет механизм реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках участия Пермского края в реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 (далее - мероприятия ведомственной целевой программы), в том числе за счет средств бюджета Пермского края, а также мероприятий, предусмотренных подпрограммой 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1321-п (далее соответственно - мероприятия Подпрограммы, Подпрограмма).
В силу положений п. 4.13 Порядка в рамках предоставления участницам Подпрограммы социальных выплат, указанных в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, органы местного самоуправления с учетом бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Пермского края на соответствующий год и плановый период, уведомляют потенциальных участниц Подпрограммы о возможности получения социальных выплат, указанных в пункте 2.1.2 настоящего Порядка. Социальная выплата предоставляется с учетом даты постановки на учет для участия в Подпрограмме.
В случае изменения сведений о количественном составе семьи, месте жительства (регистрации), семейного положения, контактной информации, а также при совершении молодой семьей сделок гражданско-правового характера с недвижимым имуществом потенциальная участница Подпрограммы в течение 30 календарных дней со дня изменения сведений обязана подать в орган местного самоуправления по месту подачи заявления на участие в Подпрограмме документы и (или) их копии, подтверждающие изменение указанных сведений.
Орган местного самоуправления обязан принять вышеуказанные документы и в 10-дневный срок со дня принятия вышеуказанных документов учесть полученные сведения и внести изменения в список молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме.
В соответствии с п. 4.14.11 Порядка, если потенциальная участница Подпрограммы перестала соответствовать хотя бы одному из требований, установленных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, то орган местного самоуправления исключает молодую семью из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме.
Пунктами 4.14, 14.14.7 Порядка, если в период ожидания очереди на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья изменился количественный состав молодой семьи в связи со смертью одного (нескольких) члена (членов) семьи, расторжением брака или заключением брака с гражданином(кой), возраст которого(ой) на дату заключения брака не превышает 35 лет (включительно), молодая семья обязана подтвердить свое право на дальнейшее участие в Подпрограмме путем предоставления в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства обоих супругов или одного родителя в неполной молодой семье документов, указанных в пунктах 4.2.1-4.2.8 настоящего Порядка.
Если в результате изменения количественного состава молодой семьи потенциальная участница Подпрограммы перестала соответствовать хотя бы одному из требований, установленных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, то она исключается органом местного самоуправления из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме.
Учитывая изложенные выше нормы права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованном исключении семьи истцов из списка участников подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и признал право семьи в составе четырех человек: Шихова Романа Олеговича, Шиховой Елены Борисовны, Ш1., Ш2. на получение социальной выплаты в размере 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья в рамках реализации подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, и получившую надлежащую оценку суда, не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о неправильности постановленного решения.
Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.
Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
В силу подпункта "е" пункта 2 данных Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.
Доводы жалобы о том, что приобретение в собственность квартиры, общей площадью 37,5 кв.м. кв. м привело к увеличению учетной нормы обеспеченности на одного члена семьи и как следствие прекращению оснований состоять на учете в качестве нуждающихся подлежат отклонению.
В соответствии с пунктом 19 указанных Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства в числе прочих документов документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта.
Таким образом, поскольку квартира по адресу: **** Шиховой Е.Б. приобретена с использованием средств ипотечного кредита на приобретение готового жилья, семья истцов вправе направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему. При этом на дату заключения кредитного договора семья Шиховой Е.Б. (Шабдаровой) не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму, не обеспечена она жилым помещением по установленной норме и в настоящее время, поскольку площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств ипотечного кредита, не подлежала учету при определении нуждаемости семьи истцов в жилом помещении.
Как правильно указал суд первой инстанции, семья истцов вправе направить социальную выплату на погашение суммы основного долга и процентов по кредиту на приобретение жилого помещения по адресу: ****, поскольку после погашения кредитной задолженности, их семья перестанет являться нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Рождение второго ребенка, равно как и заключение брака, в силу которых ранее приобретенное за счет кредитных средств жилое помещение перестало отвечать установленным требованиям по норме жилой площади, не может служить правовым основанием для прекращения права молодой семьи на участие в Подпрограмме и права на получение свидетельства на социальную выплату. Обратное противоречило бы целям Подпрограммы, одной из которых является развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе (раздел IV Подпрограммы).
Таким образом, решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно. Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
На основании ст.199, ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 25.09.2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Пермского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
