Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-1167/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Старовойтова Р.В.

судей коллегии: Дряхловой Ю.А. и Кравцовой Е.А.

при секретаре Лысовой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора г.Лабытнанги Петровой О.А. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Лабытнанги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома <адрес>; о признании незаконным распоряжение Администрации горда Лабытнанги от 22 апреля 2019 года N 489 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу домов" и распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменения в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги" в части установления срока расселения много квартирного дома <адрес> до 31 декабря 2022 года и до 31 августа 2025 года соответственно, обязывании ответчика в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, установить дату расселения указанного многоквартирного дома - 2021 год.

Протокольным определением от 21 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа и Некоммерческая организация "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа".

При рассмотрении дела прокурор г.Лабытнанги уточнил исковые требования в части признании незаконным распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 22 апреля 2019 года N 489 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу домов" и распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменения в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги" в части установления срока расселения много квартирного дома <адрес> до 31 декабря 2028 года и до 01 декабря 2025 года соответственно.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Лабытнанги Петрова О.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представители ответчика Администрации г.Лабытнанги Забигай К.Я. и Кузнецов Е.Н. возражали против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в письменных возражениях относительно иска.

Представитель третьего лица Некоммерческая организация "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве от 22 января 2021 года просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Фонда оставил разрешение спора на усмотрение суда, предоставив письменный отзыв относительно заявленных исковых требований.

Третьи лица ООО "Комфортный дом" и Департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в отсутствие представителей не обращались.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора города Лабытнанги к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности совершить определенные действия и признании незаконными распоряжений Администрации города Лабытнанги оставлены без удовлетворения.

С данным решением суда не согласен помощник прокурора г. Лабытнанги Петрова О.А. В апелляционном представлении просит отменить постановленный судебный акт и вынести новое решение, которым признать незаконными распоряжения Администрации, возложить на Администрацию г. Лабытнанги обязанность по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома <адрес>. Указывает, что дальнейшее проживание граждан в аварийном доме без проведения указанных мероприятий и работ ставит под угрозу причинение вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, либо граждан, которые в силу стечения каких-либо обстоятельств в момент обрушения могут оказаться в непосредственной близости к его конструктивам.

В возражениях на апелляционное представление представитель Администрации г. Лабытнанги Ломакина Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Рукавишников П.А. поддержал доводы представления.

Представитель Администрации г. Лабытнанги Загибай К.Я. в заседании суда апелляционной инстанции просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены (извещения от 28.04.2021), возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не направили. В связи с чем, судебная коллегия находит их надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционного представления, апелляционной жалобы и возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, заслушав пояснения прокурора и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как видно из дела, согласно результатов обследования жилого дома <адрес>, выполненного в 2019 году, техническое состояние свай, бруса обвязки, цокольного перекрытия и стропильной системы оценено как аварийное. Данная категория технического состояния строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность обрушения, в связи с чем необходимо проведение страховочных противоаварийных мероприятий.

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 11 апреля 2019 года N 248, жилой дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (т.1, л.д.19).

Распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 22 апреля 2019 года N 489 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу домов" срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до 31 декабря 2028 года.

Распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменения в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги" срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома изменен до 01 декабря 2025 года соответственно.

Из справки главного специалиста-инспектора Салехардского отдела Департамента государственного жилищного надзора от 13 октября 2020 года и протокола визуального исследования N 441 от 03 октября 2020 года, следует, что по результатам осмотра выявлены нарушения требований жилищного законодательства в части содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома (п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170; п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2103 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения").

В целях исполнения Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2024 годах, в соответствии с которой планируемая дата окончания переселения граждан из многоквартирного жилого дома <адрес> 31 декабря 2028 года.

В данной связи, распоряжением администрации города Лабытнанги от10 апреля 2020 года N 407, срок расселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома изменен до 1 декабря 2025 года.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положение).

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности с учетом того, что состояние дома не улучшается.

В рассматриваемом случае следует признать, что аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем установленный Администрацией г. Лабытнанги срок отселения из указанного дома граждан до 31 декабря 2028 года и до 01 декабря 2025 года не отвечает требованиям разумности. Как следствие заявленные в указанной части исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявляя настоящий иск, прокурор также ссылался не невыполнение Администрацией г. Лабытнанги страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия спорного многоквартирного дома.

Согласно п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Под муниципальным жилищным контролем в соответствии с ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства в отношении жилищного фонда, находящегося в частной собственности.

При этом согласно п. 6 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в числе прочих, к вопросам местного значения городского округа относятся - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Закона N 68-ФЗ, в частности к ним относятся: самостоятельная организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п. п. "г", "е").

Следовательно, при выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их безопасности, органами местного самоуправления должно приниматься меры направленные на предупреждения причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Как следует из письма Администрации г. Лабытнанги N 101-13/9529 от 13 октября 2020 года капитальный ремонт дома, с момента признания его аварийным, не производился (том 1 л.д.17-об-18).

По результатам обследования данного дома, согласно техническому ответу ООО "Строй-Эталон" техническое состояние свай, бруса обвязки, цокольного перекрытия и стропильной системы оценено как аварийное. Данная категория технического состояния строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность обрушения, в связи с чем необходимо проведение страховочных противоаварийных мероприятий.

Из изложенного следует, что, фактическое состояние данного дома, при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствует о возможности ухудшения состояния его несущих конструкций.

Как следует из материалов дела, между собственником муниципальных помещений -администрацией <адрес> и управляющей компанией ООО "Комфортный дом" заключен договор N 219-У от 1 декабря 2018 года на управление многоквартирным домом (том 1 л.д.127-153).

В соответствии с п.1.1 договора общество обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Из материалов дела не следует о том, что состояние конструкций фундамента (деревянных свай), несущей обвязки свай (деревянного бруса), наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома <адрес> явилось результатом ненадлежащего исполнения управляющей компанией ООО "Комфортный дом" своих обязанностей.

Учитывая фактическое аварийное состояние жилого дома, при котором дальнейшее проживание в нем граждан является угрожающим для их безопасности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что органами местного самоуправления должны приниматься меры направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Следовательно, требования прокурора города Лабытнанги о возложении на Администрацию г. Лабытнанги обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома <адрес>, а также требования о признании незаконными распоряжений администрации г.Лабытнанги от 22 апреля 2019 года N 489 и 10 апреля 2020 года N 407, подлежат удовлетворению.

Суждение ответчика о том, что страховочные мероприятия не должны выполняться лишь потому, что дом в любом случае будет снесен, ошибочно, так как числу наиболее значимых человеческих ценностей относятся жизнь и здоровье, а их защита должна быть приоритетной (Статья 3 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

При таком положении судебная коллегия полагает об отмене обжалуемого решения суда с постановлением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 февраля 2021 года отменить, принять новое решение.

Признать незаконным распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 22 апреля 2019 года N 489 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу домов" и распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменения в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги" в части установления срока расселения многоквартирного дома <адрес> до 31 декабря 2028 года и до 01 декабря 2025 года.

Обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения многоквартирного дома <адрес> в период 2021 года.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Лабытнанги произвести страховочные мероприятия и работы по укреплению несущих конструкций, фундамента дома, для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Председательствующий Р.В. Старовойтов

Судьи Ю.А. Дряхлова

Е.А. Кравцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка