Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11670/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33-11670/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пашковой Т.В.,
судей Лисовского А.М., Алябьева Д.Н.,
при секретаре Федоровой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-313/2020 по иску прокурора Котовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад N <...>, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений
по апелляционной жалобе администрации Котовского муниципального района Волгоградской области
на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2020 года, которым постановлено:
Обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области осуществить финансирование МДОУ Детский сад N <...> по выполнению работ по оборудованию зданий МДОУ Детский сад N <...>, расположенных по адресу: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 01 сентября 2020 г.
Обязать МДОУ Детский сад N <...> оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 01 сентября 2020 г.
Взыскать с МДОУ Детский сад N <...> госпошлину в доход государства в сумме 500 (пятьсот) рублей.
Заслушав доклад судьи Лисовского А.М., выслушав прокурора Мамину Н.Л., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Котовского района обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад N <...> и администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений.
В обоснование иска указав, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения МДОУ Детский сад N <...> законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.
Так, проверкой установлено, что руководством МДОУ Детский сад N <...> не исполнена возложенная на него обязанность по оснащению образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
В соответствии с актом комиссии и категорирования объектов от 30 декабря 2019 г. объекту МДОУ Детский сад N <...>, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 4 категория антитеррористической защищенности объекта и утвержден паспорт безопасности, а объекту МДОУ Детский сад N <...>, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 4 категория антитеррористической защищенности объекта и утвержден паспорт безопасности.
Следовательно, на вышеуказанные объекты, входящие в состав образовательного учреждения, распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в том числе по оснащению вышеназванных объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
В то же время, в ходе проверки установлено, что указанные обязанности МДОУ Детский сад N <...> не исполнены, на момент проверки система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в зданиях детских садов отсутствует.
Детский сад является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства прокурором района в адрес образовательного учреждения 25 марта 2020 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Администрация Котовского муниципального района по отношению к образовательному учреждению обладает властными полномочиями и является распорядителем бюджетных средств, т.е. распределяет полученные на свой счет бюджетные средства на оплату по конкретным договорам, заключенным образовательными учреждениями, и соответствующим статьям расходов.
Бездействие ответчиков по оборудованию первого этажа зданий образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) ущемляет конституционные и иные права, свободы и законные интересы человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Прокурор просил суд возложить на администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области обязанность осуществить финансирование МДОУ Детский сад N <...> по выполнению работ по оборудованию зданий МДОУ Детский сад N <...>, расположенных по адресу: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 01 сентября 2020 года; обязать МДОУ Детский сад N <...> оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 01 сентября 2020 года.
Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Котовского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить в части установленных сроков его исполнения, принять решение, установив разумный срок для исполнения судебного решения с учетом требований закона.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Котовского района Волгоградской области полагает, что принятое решение соответствует требованиям норм материального и процессуального права.
Представители МДОУ Детский сад N <...> г. Котово Волгоградской области, администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, ОВО по Котовскому району - филиала ФГКУ "УВО ВНГ" России по Волгоградской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе путём размещения соответствующей информации на сайте Волгоградского областного суда (http://oblsud.vol.sudrf.ru раздел "Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения"), в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение спора в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.1 Федерального закона от 6 марта 2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст.3 названного Федерального закона).
Согласно ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст.9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму). (п. "е" ст. 21 Концепции).
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В силу п.п. "г" п.24 вышеуказанных требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе прочих осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Из представленных материалов следует, что во исполнение положений вышеприведённых требований комиссией обследования и категорирования объектов (территорий), утвержденной постановлением администрации Котовского муниципального района от 30 октября 2019 г. проведено обследование и категорирование МДОУ Детский сад N <...>, о чём составлен соответствующий акт.
Образовательному учреждению присвоена 4 категория антитеррористической защищенности объекта и утвержден паспорт безопасности.
В ходе проведения проверки соблюдения образовательным учреждением законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ установлен факт неисполнения мероприятий по оснащению МДОУ Детский сад N <...> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Учредителем МДОУ Детский сад N <...> является муниципальное образование - администрация Котовского муниципального района Волгоградской области.
Учредитель формирует и утверждает бюджетные сметы для образовательного учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности детского сада.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об антитеррористической защищенности, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении обязанности на администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области обязанности осуществить финансирование МДОУ Детский сад N <...> выполнения работ по оборудованию зданий образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), а также возложении обязанности на МДОУ Детский сад N <...> оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчики были обязаны, суд обоснованно определилсрок для выполнения соответствующей обязанности - не позднее 01 сентября 2020 года.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая указанные заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. У судебной коллегии отсутствуют объективные причины для иной оценки доказательств по делу.
Доводы апелляционной жалобы администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о необходимости увеличения срока исполнения решения суда, отклоняются судебной коллегией, поскольку отсутствие денежных средств не является объективной причиной, подтверждающей необходимость установления более длительного срока исполнения обязанности, чем тот, который был определен судом первой инстанции. Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.
Таким образом, судебная коллегия не находит поводов для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку ее доводы не опровергают выводов суда, не содержат указания на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.
При разрешении заявленных требований и вынесении обжалуемого судебного постановления, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для его отмены, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Котовского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Котовского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
