Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11668/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33-11668/2020
г. Волгоград "5" ноября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего
Гантимурова И.А.,
судей
Беляк С.И. и Смирновой О.А.,
при секретаре
Перемышлиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-311/2020 по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Лапшинская средняя школа", администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности,
по апелляционной жалобе ответчика администрации Котовского муниципального района Волгоградской области
на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2020 г., которым постановлено:
"Обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области осуществить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Лапшинская средняя школа" по выполнению работ по оборудованию зданий Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Лапшинская средняя школа", расположенных по адресу: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 1 сентября 2020 г.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Лапшинская средняя школа" оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 1 сентября 2020 г.
Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Лапшинская средняя школа" госпошлину в доход государства в сумме 500 (пятьсот) рублей".
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гантимурова И.А., выслушав объяснения прокурора Волгоградской областной прокуратуры Маминой Н.Л., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
прокурор Котовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенного общеобразовательного учреждению "Лапшинская средняя школа" (далее - МКОУ "Лапшинская средняя школа"), администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, в котором просил:
обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области осуществить финансирование МКОУ "Лапшинская средняя школа" по выполнению работ по оборудованию зданий МКОУ "Лапшинская средняя школа", расположенных по адресу: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 1 сентября 2020 г.;
обязать МКОУ "Лапшинская средняя школа" оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 1 сентября 2020 г.
В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой Котовского района Волгоградской области проверкой исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены нарушения, а именно, образовательные учреждения, расположенные по адресам: <адрес> (школа) и <адрес> (детский сад) не оборудованы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик администрация Котовского муниципального района Волгоградской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части установления срока его исполнения, в указанной части принять новое решение, установив реальный срок исполнения судебного постановления с учетом норм действующего законодательства.
В обоснование жалобы указал на то, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерацией проект бюджета на очередной финансовый год вносится на рассмотрение представительного органа не позднее 15 ноября текущего года. Вместе с тем, о рекомендациях комиссии по выполнению необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательное учреждение узнало после 30 декабря 2019 г., в связи с чем, средства в бюджете района на выполнение указанных мероприятий не были и не могли быть предусмотрены, поскольку бюджет на 2020 г. был утвержден.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле - помощник прокурора Котовского района Волгоградской области ФИО просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.
На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 г. N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.
Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).
В силу подпункта "г" пункта 24 вышеуказанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе прочих осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Подпунктом "в" пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Котовского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности объектов МКОУ "Лапшинская средняя школа", расположенных по адресам: <адрес> (школа), и <адрес> (детский сад).
В ходе указанной проверки было выявлено, что на объектах МКОУ "Лапшинская средняя школа" отсутствуют средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно Уставу МКОУ "Лапшинская средняя школа", учредителем школы является администрация Котовского муниципального района Волгоградской области. Учредитель является собственником имущества, переданного в оперативное управление школы.
В соответствии с актом категорирования от 30 декабря 2019 г. объекту МКОУ "Лапшинская средняя школа", расположенному по адресу: <адрес> присвоена 3 категория антитеррористической защищенности объекта и утвержден паспорт безопасности, а объекту МКОУ "Лапшинская средняя школа", расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 4 категория антитеррористической защищенности объекта и утвержден паспорт безопасности.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательных учреждений, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив факт отсутствия средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) образовательных учреждений, учредителем которого является администрация района, принял правильное решение об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с установленным судом сроком исполнения решения суда со ссылкой на то, что в соответствии с подпунктами "д" и "е" пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в ходе своей работы определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию, а также определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, а поскольку о рекомендациях комиссии о выполнении необходимых мероприятий образовательное учреждение узнало после 30 декабря 2019 г., в связи с чем, реализация указанных мероприятий на 2020 г. не запланирована, не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
До утверждения указанных Требований действовали Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N 1235, которыми также было установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Следовательно, установленный судом срок исполнения решения суда был определен правильно с учетом длительного неисполнения ответчиками действовавших требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным сторонами и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Котовского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Котовского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Подпись.
Судьи: Подписи.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда И.А. Гантимуров
5 ноября 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
