Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11667/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33-11667/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Самойловой Н.Г.,
судей Поповой Е.В., Старковой Е.М.,
при секретаре Фоминой И.А.,
с участием прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Романенко Ф.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1032/2020 по иску Министерства обороны Российской Федерации к Павловой Е. М., Павлову В. А. о выселении без предоставления другого жилого помещения
по апелляционной жалобе ответчиков Павловой Е. М., Павлова В. А.
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 августа 2020 года, которым иск Министерства обороны Российской Федерации к Павловой Е. М., Павлову В. А. о выселении без предоставления другого жилого помещения удовлетворен.
С Павловой Е. М. и Павлова В. А. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере по 300 рублей с каждого.
Заслушав доклад судьи Поповой Е.В., выслушав ответчика Павлову Е.М. и ее представителя - Тугумова М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Павловой Е.М., Павлову В.А. о выселении без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование иска указало, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес> находится на балансе ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации.
Павлова Е.М. с 2002 года работает в военном комиссариате Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда.
10 декабря 2012 г. ОАО "Славянка" - "Управляющая компания", в лице директора филиала "Волгоградский" Целютина В.П., и Павлова Е.М. как наниматель, заключили договор N 49/1 на временное размещение в общежитии, на основании которого Павловой Е.М. и членам ее семьи предоставлено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
Жилое помещение предоставлено в связи с работой в отделе военного комиссариата Волгоградской области по Дзержинскому и Центральному районам г. Волгограда.
Совместно с ней в жилое помещение в качестве члена семьи вселен сын Павлов В.А.
На момент заключения договора действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 г. N 1455, в соответствии с которым Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации является уполномоченным органом по вопросам реализации требований по жилищному обеспечению военнослужащих.
Единственный уполномоченный орган военного управления в Южном военном округе, осуществляющий контроль за распределением и использованием жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации - ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" не принимало решение о предоставлении Павловой Е.М. и членам ее семьи спорного жилого помещения, а также не заключало договор найма жилого помещения в общежитии.
Директор филиала "Волгоградский" ОАО "Славянка" не обладал полномочиями по принятию решения о предоставлении жилого помещения в общежитии.
Соответственно, законных оснований для проживания Павловой Е.М. и членов ее семьи в спорном жилом помещении не имеется.
Кроме этого, Павлову А.Н. выдан ордер от 04 февраля 2000 г. N 50 на занятие жилой площади в общежитии ЖКО "ВГТЗ" по адресу: <адрес>.
Ордер выдан на состав семьи из 3 человек: Павлов А.Н. - наниматель, Павлова Е.М. - жена, ДД.ММ.ГГГГ, Павлов В.А. - сын, ДД.ММ.ГГГГ.
Павлова Е.М. и Павлов В.А. имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.
Действующее законодательство не предусматривает двойное обеспечение специализированным жилым помещением в одном и том же населенном пункте.
Уведомлением от 05 сентября 2019 г. N 15-22/2538 Павлова Е.М., Павлов В.А. поставлены в известность о необходимости освобождения специализированного жилого помещения до 18 октября 2019 г., однако в установленный срок не освободили спорное жилое помещение, финансово-лицевой счет не закрыт.
Неосвобождение указанного жилого помещения нарушает действующее законодательство и права Министерства обороны Российской Федерации на распоряжение, пользование квартирой, которая должна быть предоставлена другому лицу.
На основании изложенного, просило выселить Павлову Е.М. и Павлова В.А. из жилого помещения в общежитии, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчики Павлова Е.М. и Павлов В.А., оспаривают законность и обоснованность принятого решения и просят его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.
В письменных возражениях прокуратура Дзержинского района г. Волгограда просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, распоряжение своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно ст.ст. 93 и 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", приказу Минобороны России от 30 сентября 2010 г. N 1280, служебные жилые помещения, включенные в жилищный фонд Минобороны России, предоставляются военнослужащим, как отдельной категории граждан, по установленным в законе основаниям.
В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
Статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Частью 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.
В силу статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
Статьей 12 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" определено, что личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации. Лицами гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации являются граждане, в должностные обязанности которых входит поддержание обороноспособности и боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно п. 65 Отраслевого соглашения между профсоюзами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации на 2011 - 2013 годы", утвержденного Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России, Минобороны России 07 февраля 2011 г., лица из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечиваются по месту работы (службы) жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части или близлежащих населенных пунктах.
Предоставление специализированных жилых помещений и выселение из них осуществляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Лица гражданского персонала, принятые на учет до 01 марта 2005 г. по месту работы (службы) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Как установлено судебной коллегией, 10 декабря 2012 г. между ОАО "Славянка", в лице директора филиала "Волгоградский" ОАО "Славянка" Целютиной В.П., и Павловой Е.М. заключен договор на временное размещение в общежитии N 49/1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно п. 2 договора жилое помещение предоставлено Павловой Е.М. в связи с работой в отделе военного комиссариата Волгоградской области по Дзержинскому и Центральному районам г. Волгограда.
Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член семьи - сын Павлов В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В соответствии со справкой ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области" от 03 марта 2020 г. N к/25 Павлова Е.М. действительно работает в военном комиссариате Волгоградской области в должности старшего помощника начальника (по АСУ) отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) с 10 марта 2007 г. (приказ от 09 марта 2007 г. N 16) по дату выдачи справки и является гражданским персоналом Министерства обороны РФ.
Согласно записям в трудовой книжке и сообщению военного комиссара Волгоградской области А. Летунова от 13 июля 2020 г. N К/2141 Павлова Е.М. с марта 1995 года по март 2007 год работала в военном комиссариате Краснооктябрьского района г. Волгограда на различных должностях. С марта 2007 г. по настоящее время, в связи с организационно - штатными мероприятиями, работает в военном комиссариате Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда. В связи с тем, что Павлова Е.М. на протяжении более 24 лет работает в военном комиссариате Волгоградской области на различных должностях, зарекомендовала себя как грамотный, инициативный сотрудник военный комиссар Волгоградской области А. Летунов ходатайствовал о предоставлении ей жилого помещения в общежитии по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>.
Согласно инвентарной карточке нефинансовых средств N 21014 от 21 ноября 2019 г., здание общежития, расположенного по адресу: <адрес>, в/г 136 находится на балансе ФГКУ "Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно ответу на запрос филиала ФГБУ "ФКП Россреестра" по Волгоградской области от 08 июля 2020 г. N НБ-3278/2020 в Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости и зарегистрированных правах, расположенном по адресу: <адрес>.
В ответ на запрос МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" сообщило, что 05 декабря 1998 г. право собственности на <адрес> и на комнату N <...> по указанному адресу, не зарегистрировано, передача помещений в указанном доме в собственность граждан не осуществлялась.
По договору управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации от 02 августа 2010 г. N 1-УЖФ, заключенному между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО "Славянка" (управляющая компания), договор заключен на основании результатов закрытого конкурса на право заключения договора управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации.
В Приложении N 1 к договору управления в сводном перечне специализированного жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, передаваемого в управление управляющей компании значится общежитие по адресу: <адрес> составе военного городка N 136 г. Волгограда (п. 5.1).
Согласно условиям договора, управляющая компания обязана, в том числе, осуществлять управление общим имуществом в специализированном жилищном фонде военных городков, оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков, предоставлять коммунальные услуги нанимателям (п. 3.1.1, п. 3.1.2, п. 3.1.3).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 июня 2020 г., Устава ОАО "Славянка", Положения о филиале "Волгоградский" ОАО "Славянка", основным видом деятельности АО "Славянка" является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, директор филиала "Волгоградский" ОАО "Славянка" не наделен полномочиями по принятию решения о предоставлении жилого помещения в общежитии, заключении договоров найма помещений в общежитии.
Согласно ответу от 21 ноября 2019 г. N 141/3/10-15210 ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не располагает сведениями о выдаче доверенности ОАО "Славянка", дающей право на заключение договора на временное размещение гражданки Павловой Е.М. и членов ее семьи в помещении N 29 общежития, расположенного по адресу: <адрес>.
Из ответа на запрос от 21 августа 2020 г. представитель конкурсного управляющего АО "Славянка" Е.М. Ерошкина указала, что у конкурсного управляющего АО "Славянка" заверенная копия доверенности представителя управляющей компании АО "Славянка" и сведения о выдаче такой доверенности на имя Целютина В.П. от 01 января 2012 г. N 165, отсутствуют.
Согласно договору управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации от 20 сентября 2017 г. N 3-УЖФ-ЮВО-01, заключенному между Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ "Центральное жилищно - коммунальное управление" (управляющая компания), ФГБУ "Центральное жилищно - коммунальное управление" является организацией отвечающей за благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержания общего имущества жилищного фонда, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.
05 сентября 2019 г. ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в адрес Павловой Е.М. и Павлова В.А. направило уведомление N 15-22/2538 о необходимости освобождения специализированного жилого помещения в срок до 18 октября 2019 г.
В добровольном порядке Павлова Е.М. и Павлов В.А. в установленный срок спорное жилое помещение не освободили.
Актом осмотра служебного жилого помещения от 22 октября 2019 г. установлен факт проживания в спорном жилом помещении Павловой Е.М., акт составлен в присутствии Павловой Е.М. и ею подписан.
На дату составления акта Павлов В.А. проходил военную службу по призыву с 31 октября 2018 г. по 31 октября 2019 г., что подтверждается справкой войсковой части 22220 от 02 августа 2019 г. N 199.
Из письма военного комиссара Волгоградской области от 13 июля 2020 г. N К/2141 также следует, что 10 декабря 2012 г. военный комиссариат (Дзержинского и Центрального районов города Волгограда) выделил Павловой Е.М. жилое помещение по адресу: <адрес>, комната N <...> и указал, что Павлова Е.М. в настоящее время проживает в спорном жилом помещении совместно с сыном Павловым В.А.
Как следует из ордера, Павлов А.Н. (бывший супруг Павловой Е.М.), 04 февраля 2000 г. получил ордер N 50 на право занятия, в том числе, Павловой Е.М. (супругой) и Павловым В.А (сын) жилой площади в общежитии по адресу: <адрес>
Согласно ответа отдела адресно - справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области Павлова Е.М. и Павлов В.А. зарегистрированы с 09 февраля 2000 г. по настоящее время по адресу: <адрес>
Как следует из ответа на запрос МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" (Тракторозаводское отделение) от 19 августа 2020 г. N 423 статус общежития жилого дома N 1 по ул. им. Дегтярева изменен на основании постановления главы Волгограда от 24 октября 2007 г. N 2419 "Об исключении жилых домов, использующихся в качестве общежитий, находящихся в муниципальной собственности, из муниципального специализированного жилищного фонда".
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.
Суд первой инстанции, установив вышеприведенные обстоятельства, исходил из того, что директор филиала "Волгоградский" ОАО "Славянка" Целютина В.П. не обладала полномочиями по предоставлению спорного жилого помещения в пользование Павловой Е.М. и члену ее семьи Павлову В.А., проживание ответчиков в спорном жилом помещении было без законных оснований, в связи с чем пришел к выводу о наличии законных оснований для выселения ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку Павлова Е.М. и Павлов В.А. не относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений (ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации), на учете в качестве нуждающихся не состоят.
С данными выводами суда, судебная коллегия соглашается, поскольку считает их правильными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом установленных при рассмотрении дела, юридически значимых обстоятельств.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Павлова Е.М. является гражданским персоналом Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, Приказ Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 г. N 1455 не распространяет свое действие на возникшие правоотношения по предоставлению ей спорного жилого помещения, не влекут отмену решения суда, поскольку основанием для выселения ответчиков является предоставление жилого помещения в отсутствие на то законных оснований и неуполномоченным лицом.
Напротив, данным приказом установлено, что решение о предоставление жилых помещений принимается уполномоченным органом либо его структурным подразделением, которым ОАО "Славянка" не являлась.
Так, на территории Южного военного округа создано федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации" наделено определенными полномочиями, в том числе: прием заявлений от военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, для признания их нуждающимися в жилых помещениях; признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях; снятие военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях; принятие решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, а также признание нуждающимися и предоставление жилого помещения по договору служебного найма жилого помещения лицам гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации.
С учетом изложенного федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации является единственным уполномоченным органом военного управления, осуществляющим контроль за распределением и использованием жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации.
Уполномоченный орган ФГКУ "Югрегионжилье" не принимало решение о предоставлении Павловой Е.М. и членам ее семьи спорного жилого помещения, как это предусмотрено ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также не заключало с Павловой Е.М. договор найма жилого помещения в общежитии.
Кроме того, как установлено выше, ответчики имеют место постоянной регистрации по адресу: <адрес>.
Гражданскому персоналу Министерства обороны Российской Федерации на период работы могут быть предоставлены служебные жилые помещения, но только в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.
Оснований для представления ответчикам спорного жилого помещения, не установлено, доказательств того, что ответчики нуждаются в улучшении жилищных условий, материалы дела не содержат.
Доказательств того, что уполномоченным органом принималось решение о признании ответчиков нуждающимися в улучшении жилищных условий, не имеется, следовательно, ответчики не подпадают под категорию лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений в соответствии с ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Павлов В.А. в спорном жилом помещении не проживает, в связи с чем выселению не подлежит, основанием для отмены решения суда в указанной части не являются, поскольку опровергаются материалами дела.
Как указано выше, письмом военного комиссара Волгоградской области от 13 июля 2020 г. N К/2141 подтверждается, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, комната N <...> проживает Павлова Е.М. совместно с сыном Павловым В.А.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчиков, изложенную в ходе разбирательства в районном суде, и не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые ссылаются в апелляционной жалобе ответчики, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 августа 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков Павловой Е. М., Павлова В. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
