Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33-11663/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33-11663/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Сафроновой М.В.,
судей Белодеденко И.Г., Ильиной Ю.В.,
при секретаре Трифаченкове Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Савиных А,П, на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 21 октября 2019 года по делу
по иску Савиных А,П, к Администрации г.Барнаула о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., пояснения представителя истца Астаховой А.В.,
УСТАНОВИЛА:
Савиных А.П. обратился в суд с иском к Администрации г.Барнаула о возложении обязанности принять решение об изъятии ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером *** путем выкупа его у собственника, устранить допущенное нарушение прав граждан.
В обоснование требований указал, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля земельного участка <адрес>. В 2016 году жилой дом, расположенный по данному адресу, был признан непригодным для постоянного проживания и снесен. Указанный земельный участок переведен в территориальную зону Р.4, что исключает возможность индивидуального жилищного строительства. Градостроительным регламентом территориальной зоны Р.4 предусматривается только размещение защитных зеленых насаждений и зеленых насаждений общего пользования. Ответчиком было отказано в изъятии земельного участка и возмещении убытков, причиненных в результате перевода участка в другую категорию.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 21 октября 2019 года исковые требования Савиных А.П. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Савиных А.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Заявитель указывает, что отсутствие решения об изъятии спорного земельного участка сделало невозможным как его использование по целевому назначению, так и получение денежной компенсации убытков, причиненных ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 ст.57.1 ЗК РФ, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий. Истец полагал, что к данным правоотношениям подлежат применению нормы ст.107 ЗК РФ о последствиях установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно доводам жалобы, ответчик обязан изъять земельный участок и возместить истцу убытки в сумме 350000 руб. (за ? доли).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Астахова А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, пояснила, что решение об изменении территориальной зоны в отношении данного участка пока не обжаловано.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Согласно части 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
На основании части 1 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.
В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:
1) выполнением международных договоров Российской Федерации;
2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Частью 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.
В соответствии с частью 10 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд возмещается рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правилами землепользования и застройки, согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Как следует из материалов дела, Савиных А.П. принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома.
Согласно приложению 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа - города Барнаула Алтайского края" к Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края территориальная зона в границах находящегося в собственности истца земельного участка решением от 30 октября 2015 года N 521 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 9 октября 2012 года N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" изменена с зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) на зону зеленых насаждений специального назначения (Р.4).
Решение в части изменения территориальной зоны Ж.4 на территориальную зону Р.4 в границах земельного участка, расположенного <адрес>, в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не оспорено.
В силу статьи 89 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, определяющей градостроительный регламент территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения (Р.4), основными видами разрешенного использования являются: защитные зеленые насаждения; зеленые насаждения общего пользования (объекты городского озеленения). Условно разрешенных видов использования земельного участка и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не установлено. Вспомогательными видами разрешенного использования являются: объекты, технологически связанные с назначением основного вида использования; объекты транспортной, инженерной инфраструктуры.
Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), в зоне санитарной охраны II, III пояса поверхностного источника питьевого водоснабжения, в зоне затопления паводком 1 % обеспеченности.
Решение об изменении категории земель земельного участка по <адрес> не принималось.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что исключительных обстоятельств для изъятия спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено; само по себе расположение земельного участка в зоне Р.4 не может служить основанием для его изъятия, поскольку не препятствует использованию заявителем указанного земельного участка с учетом установленных ограничений.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку, как следует из статей 49, 56.2, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, как перечисленным в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, так и предусмотренным иными федеральными законами, по решению уполномоченных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, которое принимается с соблюдением определенных условий, предъявляемых как к его содержанию, так и процедуре принятия. Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принимается как по инициативе соответствующих уполномоченных органов, так и на основании ходатайств, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, перечисленные в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность администрации города выкупать земельный участок истца, если собственник не может использовать их по целевому назначению, а истец не обладает правами на понуждение к заключению договора выкупа в судебном порядке.
Ссылка в апелляционной жалобе на положения статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации не может повлечь отмену судебного акта, поскольку отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне Р.4 не является установлением зоны с особыми условиями.
Иные доводы в апелляционной жалобе не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
Само по себе несогласие подателя апелляционной жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать суду апелляционной инстанции решение неправильным.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Савиных А,П, - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Судья Колесников Д.Ю. Дело N 33-11663/2019 (N 2-6058/2019)
УИД 22RS0068-01-2019-006893-49
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
25 декабря 2019 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Сафроновой М.В.,
судей Белодеденко И.Г., Ильиной Ю.В.,
при секретаре Трифаченкове Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Савиных А,П, на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 21 октября 2019 года по делу
по иску Савиных А,П, к Администрации г.Барнаула о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., пояснения представителя истца Астаховой А.В., руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Савиных А,П, - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
