Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11659/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33-11659/2020
гор. Волгоград 11 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Пашковой Т.В.
судей: Алябьева Д.Н., Боеску-Зыковой М.В.,
при секретаре Васюшкиной Ю.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-312/2020 по иску прокурора Котовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению "Мирошниковская средняя школа", администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений,
по апелляционной жалобе администрации Котовского муниципального района Волгоградской области
на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2020 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области осуществить финансирование муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Мирошниковская средняя школа" по выполнению работ по оборудованию зданий муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Мирошниковская средняя школа", расположенных по адресу: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 01 сентября 2020 года.
Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение "Мирошниковская средняя школа" оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 01 сентября 2020 года.
Взыскать с муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Мирошниковская средняя школа" госпошлину в доход государства в сумме 500 рублей".
Заслушав доклад судьи Пашковой Т.В., выслушав прокурора Толстикову С.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Котовского района обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению "Мирошниковская средняя школа", администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности осуществить финансирование по выполнению работ по оборудованию зданий МБОУ "Мирошниковской СШ" Котовского муниципального района, расположенных по адресу: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 01 сентября 2020 года; о возложении обязанности оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок не позднее 01 сентября 2020 года.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения МБОУ "Мирошниковская СШ" Котовского муниципального района законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.
По результатам проверки установлено, что в соответствии с актом категорирования от 30 декабря 2019 объекту МБОУ "Мирошниковская СШ" Котовского муниципального района, расположенному по адресу: <адрес> (далее - школа), присвоена 4 категория антитеррористической защищенности объекта и утвержден паспорт безопасности, а объекту МБОУ "Мирошниковская СШ" Котовского муниципального района, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 4 категория антитеррористической защищенности объекта и утвержден паспорт безопасности.
На вышеуказанные объекты, входящие в состав образовательного учреждения, распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в том числе по оснащению вышеназванных объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Однако указанные обязанности МБОУ "Мирошниковская СШ" Котовского муниципального района не исполнены, на момент проверки система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в зданиях школы и детского сада отсутствует. Бездействие ответчиков по оборудованию первого этажа зданий образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) ущемляет конституционные и иные права, свободы и законные интересы человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Котовского муниципального района Волгоградской области, оспаривая постановление суда в части определения срока исполнения возложенной обязанности, просит его отменить в данной части.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения судебного акта.
В соответствии с п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
Согласно пункту "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу ч. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.
Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).
Согласно ГОСТ 31817.1.1-2012 под системой тревожной сигнализации понимается электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности. Под состоянием тревоги понимается состояние системы тревожной сигнализации или ее части, являющееся результатом реагирования системы на наличие опасности, при котором она выдает извещение о тревоге посредством СПИ (система передачи извещений, составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии, обратного канала для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны) на ПЦО (удаленный центр приема извещений, (предназначенный для централизованной охраны ряда рассредоточенных объектов с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и обеспечивающий оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении на него сообщений о срабатывании сигнализации).
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В силу п.п. "г" п.24 вышеуказанных требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе прочих осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Согласно п. п. "в" п. 25 указанных требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Судом при разрешении спора установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной прокуратурой Котовского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлено, что указанные обязанности МБОУ "Мирошниковской" СШ Котовского муниципального района не исполнены, на момент проверки система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в зданиях школы и детского сада отсутствует.
Между тем, образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Отсутствие работоспособной системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не только является прямым нарушением действующего законодательства, отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, но и ведет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности организации и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, а также указанный факт является прямым нарушением основных принципов противодействия терроризму, закрепленных в Федеральном законе от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Суд установил, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором требований.
В указанной части решение сторонами не обжалуется, апелляционная жалоба соответствующих доводов не содержит.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчики были обязаны, суд обоснованно определилсрок для выполнения соответствующей обязанности - не позднее 01 сентября 2020 года.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая указанные заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. У судебной коллегии отсутствуют объективные причины для иной оценки доказательств по делу.
Доводы апелляционной жалобы администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о необходимости увеличения срока исполнения решения суда, отклоняются судебной коллегией, поскольку отсутствие денежных средств не является объективной причиной, подтверждающей необходимость установления более длительного срока исполнения обязанности, чем тот, который был определен судом первой инстанции. Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.
Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку ее доводы не опровергают выводов суда, не содержат указания на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.
При разрешении заявленных требований и вынесении обжалуемого судебного постановления, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для его отмены, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
Решение Котовского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Котовского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
