Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 ноября 2020 года №33-1165/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 ноября 2020 года Дело N 33-1165/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево- Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей - Кагиева Р.Б., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания - Болуровой З.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- 266/2020 по апелляционной жалобе Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики на решение Хабезского районного суда Карачаево- Черкесской Республики от 23 сентября 2020 года по иску Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, поданного в интересах Туаршева К.Н. и Асланова Х.А. к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., объяснения прокурора - Семеновой Ж.И., объяснения представителя ответчика - Хутовой А.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хабезский межрайонный прокурор КЧР обратился в суд с исками, поданными в интересах Туаршева К.Н. и Асланова Х.А. к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей.
Определением суда от 31.07.2020 года гражданские дела по указанным искам были объединены в одно производство.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной Хабезской межрайонной прокуратурой проверкой по жалобам Туаршева К.Н. и Асланова Х.А. было установлено, что указанные лица являются инвалидами 2 группы, причина инвалидности - военная травма, полученная при исполнении служебных обязанностей в органах внутренних дел и являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Туаршев К.Н. и Асланов Х.А. обратились в Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 14 ФЗ от 12.01.1995г. N 3-Ф3 "О ветеранах" с учетом совместно проживающих членов их семей. Ответчик, сославшись на положения семейного и жилищного кодексов РФ отказал Туаршеву К.Н. и Асланову Х.А. в выплате компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50% с учетом проживающих с ними всех членов их семей. Так, ответчиком было отказано Туаршеву К.Н. в выплате компенсации с учетом члена его семьи - дочери Туаршевой М.К., с учетом количества которых производится денежная компенсация за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, равно как было отказано Асланову Х.А. в выплате компенсации с учетом сына - Асланова А.Х. и племянника - Асланова Ш.Ф.
В ходе рассмотрения дела лицо, в отношении которого подано заявление Асланов Х.А., а также прокурор уточнили заявленные требования, исключив из числа лиц, являющихся членами семьи Асланова Х.А. его племянника Асланова Ш.Ф., в связи с его выездом и снятием с регистрационного учета в домовладении, принадлежащем Асланову Х.А., в остальной части исковые требования поддержали.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Чагаров А.А., поддержав заявленные требования в их уточненной редакции, по основаниям изложенным в исках, просил суд:
признать незаконными действий Управления труда и социального развития Хабезского муниципального района КЧР, выразившиеся в выплате Асланову Х.А. и Туаршеву К.Н. компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей.
возложить обязанность на Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики произвести перерасчет и выплатить Туаршева К.Н. и Асланову Х.Ф. ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно- коммунальных услуг с учетом всех членов их семей, в том числе: в отношении Туаршева К.Н. с учетом члена семьи, дочери - <ФИО>11, в отношении Асланова Х.А. с учетом членов семьи, сына - <ФИО>15
Министерство труда и социального развития КЧР в возражениях на исковое заявление просили отказать в удовлетворении исковых требований Хабезского межрайонного прокурора в полном объеме, указав, что действующее законодательство не распространяет на вышеназванных лиц, мер социальной поддержки по оплате ЖКУ.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика Управления труда и социального развития Администрации Хабезского муниципального района КЧР Хутова А.Р. просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве по существу исков, считая, что действующее законодательство не распространяет на указанных прокурором лиц, мер социальной поддержки по оплате ЖКУ.
Лица, в чьих интересах поданы исковые заявление Туаршев К.Н. и Асланов Х.А., представитель третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Решением Хабезского районного суда КЧР от 23 сентября 2020 года иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указал, что суд первой инстанции не учел и не установил признаки нахождения на иждивении Туаршева К.Н. его дочери и Асланова Х.А. - его сына, предусмотренные федеральным законом о страховых пенсиях. Органы местного самоуправления не уполномочены на самостоятельное определение круга лиц, имеющих право на получение льгот из федерального бюджета, соответственного круг данных лиц должен определяться из федерального законодательства.
В возражениях прокуратура КЧР просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.
Асланов Х.А., Туаршев К.Н. и Министерство труда и социального развития КЧР в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Министерство труда и социального развития КЧР заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства.
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Туаршев К.Н. и Асланов Х.А. являются инвалидами второй группы, имеют право на льготы, установленные ст. 14 ФЗ "О ветеранах" (т.1 л.д. 25-26, 80-82). Туаршева К.Н. и Асланова Х.А. зарегистрированы и проживают, соответственно, в домовладениях, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> ( т.1 л.д. 19-23, 30; 70-76,83).
Совместно с Туаршева К.Н. проживают следующие лица: супруга <ФИО>10, 1974 г.р., дочь - <ФИО>11, 1997 г.р., дочь - <ФИО>12, 2003 г.р., дочь - <ФИО>13, 2008 г.р., что подтверждается данными похозяйственного учета.
Согласно записям домовой книги по домовладению, расположенному по адресу: <адрес> помимо Туаршева К.Н. в указанном домовладении зарегистрированы следующие лица: супруга
<ФИО>10, с <дата>, дочь - <ФИО>11 с <дата>, дочь - <ФИО>19 <ФИО>12 с <дата>, дочь - <ФИО>13 с <дата> (л.д. 18- 23). Что также подтверждается записями документов, удостоверяющих их личность. Собственником вышеуказанного домовладения значится Туаршева К.Н.
Совместно с Асланова Х.А. проживают следующие лица: супруга <ФИО>14, 1971 г.р., сын - <ФИО>15, <дата> г.р., что подтверждается данными похозяйственного учета и справкой от <дата> N..., выданной администрацией Хабезского СП (л.д.31 т.2).
Согласно записям домовой книги по домовладению, расположенному по адресу: <адрес> помимо Асланова Х.А. в указанном домовладении зарегистрированы следующие лица: супруга
<ФИО>14, с 23.04.1991г.; племянник - <ФИО>16, с 04.04.2008г.; сын - <ФИО>15, с 26.05.2015г. (л.д.71-75). Что также подтверждается записями документов, удостоверяющих их личность. Собственником вышеуказанного домовладения значится Асланова Х.А.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в вышеуказанном домовладении вышеназванные лица фактически проживают.
Вышеназванные установленные судом обстоятельства сторонами не оспариваются.
Туаршева К.Н. и Асланова Х.А. обратились в Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 14 ФЗ от 12.01.1995г. N 3-Ф3 "О ветеранах" с учетом совместно проживающих членов их семей.
Ответчик, сославшись на положения семейного и жилищных кодексов РФ отказал Туаршеву К.Н. и Асланову Х.А. в выплате компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50% с учетом проживающих с ними всех членов их семей, считая, что указанная льгота не распространяется в отношении указанными ими лиц, как то: в отношении Туаршева К.Н. его дочери - Туаршевой М.К., в отношении Асланова Х.А. его сына - Асланова А.Х. и племянника - Асланова Ш.Ф.
Туаршев К.Н. и Асланов Х.А. обратились к Хабезскому межрайонному прокурору КЧР по факту не предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с учетом всех членов семьи, проживающих с ними. По результатам рассмотрения обращения прокурором были инициированы обращения в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, предъявленными в интересах вышеуказанных лиц. В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены в сторону уменьшения, поскольку племянник Асланова Х.А. - Асланов Ш.Ф. был снят с регистрационного учета с домовладения, принадлежащего Асланову Х.А., в связи с выбытием в иное место жительства.
Как было указано выше Туаршев К.Н. и Асланов Х.А. имеют право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, что сторонами не оспаривается.
Данные льготы предусмотрены Федеральным законом ot 12.01.1995N 5- ФЗ "О ветеранах". Так, в соответствии с п.п.8 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", инвалидам войны предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов; платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке.
Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для инвалидов войны являются расходными обязательствами Российской Федерации, следовательно, органы государственной власти субъекта Российской Федерации не уполномочены на самостоятельное определение круга лиц, имеющих право на получение льгот из средств федерального бюджета.
Жилищный кодекс Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения и нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с указанными лицами их супругов, а также детей и родителей (статьи 31 и 69).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "а" пункта 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснил, что для признания перечисленных выше лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Таким образом, федеральным законодательством не ограничен возраст членов семьи лиц, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки, и не установлено такое условие как нахождение совершеннолетних детей инвалида войны на его иждивении для возникновения у них права на получение компенсации.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и удовлетворению не подлежат.
Иных нарушений, влекущих отмену или изменение решения суда, судом первой инстанции не допущено, апелляционная жалоба таких доводов не содержит. Следовательно, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка