Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33-1165/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33-1165/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Шевченко С.В.
судей Гарматовской Ю.В., Коноваленко А.Б.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 27 ноября 2019 года, которым суд постановил: обязать Правительство Калининградской области предоставить Янушкайтите Кристине Александровне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., возражения представителя Янушкайтите К.А. Анучиной Д.А., считавшей решение суда законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Янушкайтите К.А. обратилась в суд с иском, указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список указанных лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени ее право не реализовано.
С учетом уточненных исковых требований, ссылаясь на наличие нереализованного права на обеспечение жильем как ребенка - сироты, просила суд обязать Правительство Калининградской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительства Калининградской области ставится вопрос об отмене решения суда.
Податель жалобы настаивает на отсутствии правовых оснований к удовлетворению иска с возложением обязанности по предоставлению жилья на Правительство Калининградской области.
Просит решение отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении требований к Правительству Калининградской области отказать.
Не оспаривая права истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма, считает, что обязанность предоставить такие жилое помещение необходимо возложить на Агентство по имуществу Калининградской области, ссылаясь на то, что по данной категории спора Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком.
Указывает, что вынесенное решение в отношении Правительства Калининградской области заранее является неисполнимым и не соответствующим законодательству, поскольку в соответствии с законом Правительство Калининградской области не вправе самостоятельно осуществлять полномочия, которыми оно наделило Агентство по имуществу Калининградской области.
Таким образом, суд не вправе возлагать такие обязанности на Правительство Калининградской области в силу отсутствия у высшего органа исполнительной власти Калининградской области таких полномочий; законодательным органом полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам закреплены за органом исполнительной власти Калининградской области - Агентством по имуществу Калининградской области.
В этой связи настаивает на том, что требования истца о предоставлении жилого помещения должны быть адресованы к органу исполнительной власти Калининградской области - надлежащему ответчику, который принимает решение о предоставлении жилого помещения и фактически его предоставляет, то есть к Агентству по имуществу Калининградской области.
От Агентства по имуществу Калининградской области поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых приведенные в ней доводы считает несостоятельными и просит решение суда оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции явился представитель истца.
Истица и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Янушкайтите Кристина Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно свидетельству о рождении её родителями являются: мать - ФИО1, отец - ФИО2. Согласно справки о рождении данные об отце внесены в свидетельство о рождении ребенка на основании заявления матери.
Решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 02.02.2012 года ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери Янушкайтите К.А.
28.06.2012 года постановлением МО "Нестеровский район" Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N опекуном над несовершеннолетней Янушкайтите К.А. назначена ФИО3
05.10.2012 года постановлением МО "Нестеровский район" Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N несовершеннолетняя Янушкайтите К.А. передана под опеку по договору о приемной семье на возмездной основе ФИО3
На основании постановления Администрации МО "Пригородное сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N Янушкайтите К.А. поставлена на учет, нуждающихся в жилье, предоставляемом по договорам социального найма, льготная очередь N, очередь N общего списка.
Янушкайтите К.А, зарегистрирована в муниципальной квартире, общей площадью 79,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>., проживает в указанном жилом помещении совместно со своей 2-х летней дочерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и матерью ФИО1., лишенной в отношении нее родительских прав.
01.07.2014 года между МУП "Благоустройство МО "Пригородное сельское поселение Нестеровского района Калининградской области и ФИО4 был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены: ФИО1, дочь, и Янушкайтите Кристина Александровна, внучка.
Решением Нестеровского районного суда Калининградской области по гражданскому делу N 2-135/2017 от 08.06.2017 по иску Янушкатите К.А. к ФИО4., 3-и лица МУП "Благоустройство" МО "Пригородное сельское поселение", администрация МО "Пригородное сельское поселение" о возложении обязанности произвести принудительный обмен жилого помещения по договору социального найма в удовлетворении исковых требований отказано.
Согласно решения Нестеровского районного суда Калининградской области от 26.07.2017 по гражданскому делу 2-173/2017 по иску Прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах администрации МО "Пригородное сельское поселение к МУП "Благоустройство МО "Пригородное сельское поселение", ФИО4 о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, исковые требования удовлетворены. Договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между МУП "Благоустройство" МО "Пригородное сельское поселение" в лице директора Ащева С.С. и ФИО4, признан недействительным.
Постановлением мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 30.01.2014 уголовное дело по обвинению ФИО1 по п. "а" ч. 2 ст. 115 УК РФ прекращено за примирением сторон.
Приговором мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 04.03.2013 ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ и ей назначено наказание в виде исправительных работ сроком на шесть месяцев с удержанием 5% заработка в доход государства, с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 6 месяцев.
Согласно заключения врачебной комиссии ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" ФИО1 состоит на диспансерном учете в Облтубдиспансере с 22.03.2019 с активной формой туберкулеза без выделения микобактерий туберкулеза, поэтому заболевание не относится в Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживания граждан в одной квартире.
Согласно справки Администрации МО "Нестеровский городской округ" Калининградской области от 30.09.2019 N Янушкайтите К.А. жилым помещением по договору социального найма за последние 5 лет не обеспечивалась.
По сведениям Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области в едином государственном реестре недвижимости за Янушкайтите К.А. право собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано.
По данным Калининградского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Янушкайтите К.А. в списках лиц, зарегистрировавших право собственности на квартиры и домовладения в Калининграде и Калининградской области, не значится.
Судом установлено, что приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 14.05.2019 N Янушкайтите К.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области под номером N
Вместе с тем, несмотря на то, что у истца Янушкайтите К.А. наступили предусмотренные законом условия для реализации права на обеспечение жилым помещением, до настоящего времени истец не обеспечен соответствующим жилым помещением.
Статус истца Янушкайтите К.А. как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также его право на предоставление специализированного жилого помещения по договору специализированного найма сторонами в судебном заседании не оспаривались.
Принимая решение об удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, полно и правильно установив все юридически значимые обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, руководствуясь надлежащими нормами материального права и учтя наличие у истца Янушкайтите К.А. нереализованного права на предоставление жилья, пришел к верному выводу об их обоснованности, возложив на Правительство Калининградской области обязанность предоставить истице благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.
Вышеизложенная позиция суда подробно мотивирована в принятом решении, с чем апелляционная инстанция соглашается.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы Правительства Калининградской области, которые сводятся к несогласию с принятым решением, изложенные в судебном акте выводы суда не опровергают.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.
В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ - до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств, в частности, при достижении совершеннолетия.
При этом положениями п. 2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) было предусмотрено право на внеочередное обеспечение жилым помещением указанной категории лиц.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", введенным в действие с 1 января 2013 года, предусмотрено новое правовое регулирование вопросов обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан.
Положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ признаны утратившим силу, одновременно введена в действие ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно новой редакции статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ( п.1). При этом по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).
Согласно п.2 статьи 4 названного выше Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 ст. 8 Закона Калининградской области от 28.12.2005 N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) предусмотрены положения, аналогичные положениям п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, действующего в новой редакции.
Кроме того, в Закон Калининградской области от 03.07.2007 N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции закона от 26.12.2012 г. N 191) с 1 января 2013 года введена глава 6-1, которой урегулированы вопросы предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей. Согласно статье 43-3 указанного Закона ( в редакции, действовавшей с 1 января 2013 года и на момент разрешения спора) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок формирования данного списка предусмотрен ст. 43-4 Закона, а статьями 43-6 и 43.7 - порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
4 апреля 2013 г. Правительством Калининградской области принято постановление N 210 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории лиц специализированных жилых помещений возложена законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Правительство Калининградской области.
Вопросы же включения в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, до 1 октября 2013 года решались Министерством образования Калининградской области, а с 01 октября 2013 года, с учетом изменений, внесенных в постановление N 210 Постановлением Правительства Калининградской области от 10 сентября 2013 г. N 673, Министерством социальной политики Калининградской области.
Поскольку, как установлено судом, истец Янушкайтите К.А. в установленном законом порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.е. право на обеспечение жильем не оспаривается, однако, до настоящего времени не реализовано - жилое помещение не предоставлено, суд правомерно возложил обязанность по предоставлению ей такого жилья на Правительство Калининградской области, к полномочиям которого оно отнесено законом.
При этом изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой в соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.
Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.
Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Агентство по имуществу Калининградской области, не могут быть признаны состоятельными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе возложение на Агентство по имуществу Калининградской области статьей 5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Агентство по имуществу Калининградской области.
Согласно ст. 11 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года N 42 "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области, введенным законом от 18 января 1996 года N 30 Правительство Калининградской области управляет и распоряжается собственностью Калининградской области в соответствии с законами Калининградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Калининградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Калининградской области наделяет полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области.
В силу положений ст. 5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" в редакции Закона Калининградской области от 24 декабря 2018 года N 246, специально уполномоченный орган государственной власти области в сфере имущественных отношений заключает договоры найма служебных жилых помещений и договоры найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области; осуществляет приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Как предусмотрено статьей 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 24 декабря 2018 года N 246), на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
Совокупный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области, а дальнейшее распределение его полномочий между органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере социальной защиты населения, в сфере имущественных отношений и другими, не указывает на отсутствие правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан на Правительство Калининградской области.
С учетом вышеизложенного ссылка в апелляционной жалобе на Постановление Уставного Суда Калининградской области от 5 июля 2019 года по делу о толковании пункта 4 статьи 38 Устава (Основного закона) Калининградской области сама по себе состоятельность правовой позиции Правительства Калининградской области, изложенной в апелляционной жалобе, не подтверждает и не исключает правильность выводов суда.
При таком положении доводы апелляционной жалобы Правительства Калининградской области не могут быть признаны состоятельными.
Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.
В этой связи постановленное судом решение является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
