Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-1165/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-1165/2020
город Мурманск
09 июня 2020 года.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Брандиной Н.В.
судей
Самойленко В.Г.
Исаевой Ю.А.
при секретаре
Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2104/2019 по иску государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" к Корольковой Ольге Алексеевне о взыскании денежных средств, предоставленных из федерального бюджета на создание собственного бизнеса
по апелляционной жалобе Корольковой Ольги Алексеевны на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 01 июля 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 09 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" к Корольковой Ольге Алексеевнео взыскании денежных средств - удовлетворить.
Взыскать с Корольковой Ольги Алексеевныв пользу Государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" денежные средства в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Взыскать с Корольковой Ольги Алексеевныв доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 6200 (шесть тысяч двести) рублей".
Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г.., объяснения представителя Корольковой О.А. - Мосеева О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя Государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" Скрыганова Д.А, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Государственное областное бюджетное учреждение "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" (далее также - ГОБУ "МРИБИ") обратилось в суд с иском к Корольковой О.А. о взыскании денежных средств, предоставленных из федерального бюджета на создание собственного бизнеса.
В обоснование иска истец указал, что 13 декабря 2012 года между ГОБУ "МРИБИ" и индивидуальным предпринимателем Корольковой О.А. заключен договор N * о предоставлении субсидии из федерального бюджета на создание собственного бизнеса, по условиям которого ГОБУ "МРИБИ" на безвозмездной основе предоставило Корольковой О.А. на создание собственного бизнеса 300 000 рублей, а ответчик обязалась использовать полученные средства в соответствии с их целевым назначением, определяемым планом-проектом, а также соблюдать иные условия соглашения.
Денежные средства в указанной сумме получены ответчиком и реализованы в полном объеме.
Вместе с тем, согласно представленной отчетности, ответчиком не выполнены целевые показатели, поскольку их отклонение от планируемых составило более чем 50% к концу реализации проекта.
24 декабря 2015 года Комиссией по государственной поддержке субъектов малого бизнеса и среднего предпринимательства Мурманской области принято решение о расторжении договора с ИП Корольковой О.А. и возврате средств субсидии, на основании которого ей направлено требование о возврате денежных средств.
Поскольку требование в добровольном порядке не исполнено, истец просил суд взыскать с ответчика денежные средства в размере 300 000 рублей, а также государственную пошлину в доход государства.
Представитель истца ГОБУ МРИБИ Скрыганов Д.А. в судебном заседании иск поддержал.
Ответчик Королькова О.А. в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика - Андроник М.Л. в судебном заседании иск не признал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве поддержал требования истца.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Королькова О.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что недостижение целевых показателей проекта не отнесено к условиям предоставления субсидий, установленным в пункте 9.4 Порядка предоставления грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 31 июля 2012 года N 392-ПП (далее Порядок).
Истец, уведомляя в 2015 года ответчика о невыполнении условий договора, ссылался на пункт 4.19 Порядка, который при заключении договора не действовал.
Считает, что судом, несмотря на предпринятые реальные действия получателя субсидии в развитие проекта, не были учтены объективные причины невыполнения планируемых показателей, обусловленные нестабильностью валютного рынка, экономическими санкциями и небольшим спросом на предлагаемый вид услуг.
Находит, что при таких обстоятельствах оснований утверждать, что ответчиком допущено нецелевое использование бюджетных средств, у истца не имеется, его требование о возврате субсидии в судебном порядке удовлетворению не подлежали.
Кроме того, указывает на пропуск истцом трехлетнего срока исковой давности, который исчисляется момента окончания действия договора с 14 декабря 2015 года.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: Королькова О.А. и представитель третьего лица Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 26 ноября 2012 года по 25 апреля 2016 года Королькова О.А. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании постановления Правительства Мурманской области от 31 июля 2012 года N 392-ПП "О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний" индивидуальному предпринимателю Корольковой О.А. была предоставлена субсидия для реализации бизнес-плана "Итальянский партнер".
13 декабря 2012 года между ГОБУ "МРИБИ" и ИП Корольковой О.А. заключен Договор N *, по условиям которого Королькова О.А. на безвозмездной основе получает в виде субсидии денежные средства из федерального бюджета в сумме 300 000 рублей на создание собственного бизнеса и обязуется использовать полученные средства в соответствии с их целевым назначением.
В силу пункта 3.3 Договора ГОБУ МРИБИ осуществляет контроль за ходом реализации проекта и целевым использованием денежных средств получателем субсидии, а получатель субсидии согласно пункту 4.8 Договора ежеквартально обязуется предоставлять отчеты по соответствующей форме.
В пункте 5.2 Договора получатель субсидии имеет право использовать бюджетные средства только на расходы, указанные в бизнес-плане. Использовать средства предоставленной субсидии получатель субсидии должен в течение 1 (одного) года со дня фактического перечисления средств на расчетный счет получателя субсидии. В случае неполного использования выделенных средств получатель субсидии ежеквартально (вместе с отчетами) предоставляет банковскую выписку по расчетному счету за отчетный период о наличии выделенных средств на счета.
Платежным поручением от 28 декабря 2012 года N * подтверждается перечисление Корольковой О.А. денежных средств в сумме 300 000 рублей.
Приказом Комитета развития промышленности и предпринимательства Мурманской области от 19 декабря 2014 года N 192-ОД, изданным на основании решения Комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области от 08 декабря 2014 года, ГОБУ "МРИБИ" поручено продлить срок действия договора о предоставлении субсидии на создание собственного бизнеса с индивидуальным предпринимателем Корольковой О.А. на один год.
На основании указанных документов 25 декабря 2014 года ГОБУ "МРИБИ" и ИП Королькова О.А. заключили Дополнительное соглашение к Договору от 13 декабря 2012 года N С-361/12-12, в соответствии с которым срок действия договора продлен до 13 декабря 2015 года.
Согласно бизнес-плану "Итальянский партнер" ответчиком запланирована прибыль 5986 600 рублей за первый год (чистая прибыль 2405631 рубль 60 копеек), создание 1 рабочего места со среднемесячной заработной платой 25300 рублей, уплата налога в бюджет в размере 396284 рубля 40 копеек.
Как указал истец, отклонение показателей от планируемых по бизнес-плану, как за первый год реализации проекта, так и за весь период действия договора составило более чем на 50%, а именно: выручка - 7,6%, численность работников - 0%, среднемесячная зарплата - 0 %, объем налогов - 0 %.
В соответствии с пунктом 5.5 Договора ГОБУ МРИБИ уведомляет Комиссию по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Мурманской области (далее Комиссия) в случае нарушения получателем субсидии настоящего договора, в том числе: в случаях обнаружения факта отклонения целевых показателей от планируемых более, чем на 50% к концу реализации проекта, куратор проекта направляет соответствующее уведомление в Минэкономразвития для рассмотрения на заседании Комиссии и решения вопроса о целевом или нецелевом использовании средств и копию получателю субсидии; непредставления в установленные сроки документов, предусмотренных настоящим договором или запрошенных ГОБУ МРИБИ, касающихся расходования субсидии, обнаружения факта нецелевого использования субсидии; предоставления недостоверных или фальсифицированных документов.
Приказом Комитета развития промышленности и предпринимательства Мурманской области от 30 декабря 2015 года N *, изданным на основании решения Комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области от 24 декабря 2015 года, ГОБУ "МРИБИ" поручено инициировать процедуру по возврату средств субсидии в отношении получателя субсидии индивидуальным предпринимателем Корольковой О.А. в связи с нарушением Порядка и условий договора.
Во исполнение данного приказа ответчику направлено уведомление от 18 января 2016 года N * о расторжении договора о предоставлении субсидии с требованием в добровольном порядке вернуть бюджетные средства, однако денежные средства до настоящего времени в бюджет не возвращены.
Разрешая дело, суд первой инстанции не усмотрев оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности, о чем было заявлено ответчиком, пришел к выводу о том, что требования Государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" о взыскании денежных средств, предоставленных из федерального бюджета на создание собственного бизнеса, подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком не выполнен установленный Договором от 13 декабря 2012 года и бизнес-планом комплекс мероприятий, который гарантирует сохранение права на субсидию, нарушены условия заключенного договора.
Выводы суда в части отказа в удовлетворении ходатайства ответчика о применении последствий пропуска исковой давности подробно мотивированы, с чем судебная коллегия соглашается.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.
Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 пункта 3 данной нормы).
При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп. 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидии в случае нарушения условий представления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
В данном случае, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регламентирующим предоставление грантов, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования определялся постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 N 392-ПП "О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний", в соответствии с которым был заключен Договор от 13 декабря 2012 года N *
Как следует из содержания письма от 14.12.2015 исх. N *, направленного в адрес предпринимателя Корольковой О.А., истец фактически уведомил получателя субсидии о невыполнении пункта 4.19 Порядка (в редакции от 22 декабря 2015 года) - не выполнено обязательство получателя субсидии по достижению заявленных к бизнес - плане показателей среднесписочной численности, среднемесячной заработной платы и объема выручки СМСП, а также информировало о времени и месте заседания Комиссии.
В соответствии с пунктом 4.19 Порядка (введен постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.2015 N 595-ПП) договор о предоставлении субсидии должен содержать определенные условия, в том числе: обязательства Получателя субсидии (за исключением предпринимателей, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и планирующих самозанятость) по достижении по истечении 12 календарных месяцев с момента предоставления Субсидии заявленных в бизнес-плане показателей среднесписочной численности и среднемесячной заработной платы работающих (без внешних совместителей) и объема выручки СМСП. В случае обнаружения факта отклонения одновременно двух и более показателей, указанных в настоящем пункте: по среднесписочной численности занятых (без внешних совместителей) - более чем на 50 %,
- по среднемесячной заработной плате (без внешних совместителей) - более чем на 25 %,
- по объему выручки - более чем на 25 %, Оператор конкурса выносит этот вопрос на ближайшее заседание Комиссии, на котором рассматривается вопрос о возврате средств Субсидии.
Согласно протоколу заседания Комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области от 24.12.2015 года N 16-04/21 в отношении ИП Корольковой О.А., проект: "И", г.Мурманск, срок действия которого продлен до 28.12.2015 года в связи с допущенными нарушениями Порядка (п.4.19, 7.1) и условий договора о предоставлении субсидии на создание собственного бизнеса: целевые показатели проекта не выполняются - отклонение двух и более целевых показателей от планируемых по бизнес - плану более чем на 50% (реализация проекта в 2015 году прекращена, показатели выручки за март - сентябрь 2015 года нулевые), Комиссия приняла решение "уведомить о расторжении договора и необходимости возврата средств субсидии в сумме 300000 рублей".
Приказом Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области от 30.12.2015 года N 236-ОД в соответствии с Порядком (в ред. от 22.12.2015 года N 595-ПП) и на основании решения Комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области от 24.12.2015 года ГОБУ "Мурманский региональный инновационный бизнес - инкубатор" предписано инициировать процедуру по возврату средств субсидии в отношении получателей субсидии, указанных в Приложении N 1 к настоящему приказу (в том числе ИП Королькову Ольгу Алексеевну). Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области должно внести информацию о нарушениях условий предоставления государственной поддержки вышеуказанными получателями субсидии в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
18.01.2016 года в адрес ИП Корольковой О.А. направлено уведомление о расторжении договора о предоставлении субсидии по указанным в вышеприведенных документах основаниям и предложено в добровольном порядке возвратить денежные средства субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления и расторжения договора в соответствии с пунктом 7.4 Порядка (ред. от 22.12.2015 года).
В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 данной нормы).
Однако, на момент заключения договора N * в Порядке предоставления грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса в редакции от 07.12.2012 указанный пункт 4.19 отсутствовал.
По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен в случае нарушения условий предоставления субсидии. Вместе с тем, данных нарушений в ходе рассмотрения дела судом не установлено.
Основания по возврату бюджетных средств в виде субсидии на момент заключения договора были установлены пунктом 9.4. Порядка, согласно которому расходы, произведенные не в рамках реализации бизнес-плана, считаются нецелевым использованием бюджетных средств и подлежат возврату на лицевой счет ГОБУ МРИБИ.
Пункт 5.5 Договора N * от 13.12.2012 также предусматривал возврат средств субсидии на основании решения Комиссии о нецелевом использовании средств.
Пункт 7.1. Порядка, на который наряду с пунктом 4.19, также имеется ссылка в решении Комиссии от 24.12.2015 (положенная в основу приказа Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области от 30.12.2015), на дату заключения договора был изложен в другой редакции и регламентировал вопрос "Анализ и оценка эффективности реализации Мероприятий". Редакция пункта 7.1 Порядка, предусматривающего, что в случае ненадлежащего исполнения Получателем субсидии условий предоставления Субсидии, требований настоящего Порядка и заключенного договора о предоставлении Субсидии, в том числе требований по предоставлению отчетности, а также в случаях, установленных пунктом 6.11 настоящего Порядка, средства Субсидии подлежат возврату, изменена постановлением Правительства Мурманской области от 18.02.2015 N 45-ПП.
Ввиду изложенного, вывод суда о наличии оснований для возврата средств субсидии в связи с невыполнением ответчиком пункта 4.19 Порядка (в редакции от 22 декабря 2015 г.), нельзя признать правильным.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Первомайского районного суда города Мурманска от 01 июля 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 09 сентября 2019 года, отменить.
Принять по делу новое решение, которым в иске Государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" к Корольковой Ольге Алексеевнео взыскании денежных средств в сумме 300 000 рублей, предоставленных из федерального бюджета на создание собственного бизнеса, и судебных расходов - отказать.
председательствующий:
судьи:
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
