Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1165/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 апреля 2019 года Дело N 33-1165/2019
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Чайкиной Е.В.
и судей Подшиваловой Н.С.
Щаповой И.А.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 2 апреля 2019 г. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах Сумарокова Геннадия Григорьевича к администрации городского округа "Город Чита", Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи,
по апелляционному представлению заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы Щегловой Э.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 15 января 2019 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В связи с паводком, вызванным сильными дождями и повышением уровня воды в реках на территории Забайкальского края, вследствие которого произошло подтопление территорий и населенных пунктов, постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 г. введен режим чрезвычайной ситуации. В результате чрезвычайной ситуации причинен ущерб имуществу и жилым помещениям граждан, проживающих в г. Чите. Сумароков Г.Г. постоянно проживает в подвергшемся подтоплению домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет фактическое владение, в связи с чем имеет право на возмещение причиненного наводнением ущерба и получение материальной помощи в установленном законом размере. Вместе с тем, <Дата> Сумарокову Г.Г. отказано в предоставлении по его заявлению от <Дата> мер государственной поддержки в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от наводнения жилом помещении. Просил установить факт постоянного проживания Сумарова Г.Г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать за Сумароковым Г.Г. право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Сумарокова Г.Г. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную помощь, финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обратить решение к немедленному исполнению (л.д. N
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционном представлении заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы Щеглова Э.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме. Указывает, что судом первой инстанции дана неправильная оценка юридически значимым обстоятельствам по делу. Истец Сумароков Г.Г. является собственником земельного участка и жилого помещения, расположенных по адресу: <адрес>. Вместе с тем, на момент чрезвычайной ситуации он был зарегистрирован в жилом помещении по адресу<адрес>. В указанном жилом помещении проживает сын истца совместно со своей супругой и ребенком, в связи с чем Сумароков Г.Г. не имеет возможности проживать в данном жилом помещении. Утраченное в результате чрезвычайной ситуации имущество, находившееся в подвергшемся подтоплению жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежало Сумарокову Г.Г. (л.д. N
В суд апелляционной инстанции истец Сумароков Г.Г., представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства финансов РФ, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения прокурора прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Из материалов дела следует, что Сумароков Г.Г. является собственником земельного участка для размещения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано <Дата> на основании договора купли-продажи земельного участка от <Дата>, жилой дом принадлежит истцу на основании договора дарения от 1989 года (л.д. N).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, указано, что пострадавшим является - глава семьи Сумароков Г.Г. (л.д. N).
В списке полностью утраченного имущества первой необходимости указаны: предметы для хранения и приготовления пищи; предметы мебели для приема пищи; предметы мебели для сна; предметы средств информирования граждан; предметы средств водоснабжения и отопления (л.д. N).
Согласно справке администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> Сумароков Г.Г. не включен в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита" (л.д. N).
Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <Дата>, дом по адресу: <адрес> непригоден для проживания (л.д. N).
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, объяснения сторон, показания свидетеля, пришел к выводу о том, что истец не доказал факт постоянного проживания по указанному им адресу на момент подтопления.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в полном объёме, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права.
Как следует из анализа действующего законодательства, регулирующего порядок выплаты единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязательными условиями для получения гражданами названных единовременных денежных выплат являются: проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации; частичная или полная утрата имущества первой необходимости, находившегося на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении.
Факт постоянного проживания пострадавшего гражданина в жилом помещении в случае отсутствия его регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации может быть установлен вступившим в законную силу решением суда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является для истца постоянным местом проживания, на момент чрезвычайной ситуации не был зарегистрирован в пострадавшем в результате паводка жилом доме.
Сумароков Г.Г. до <Дата> был зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. N). Данное жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит истцу и его супруге по 1/3 доли в праве (л.д. N).
Судебная коллегия, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, не находит доказанным факт постоянного проживания истца в жилом доме по адресу: <адрес>.
Истцом не представлено убедительных доказательств того, что на момент подтопления в доме находилось принадлежащее ему единственное имущество первой необходимости, тогда как предоставление мер поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества носит компенсационный характер и предоставляется лицам, не имеющим более иного имущества первой необходимости, утраченного в условиях чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах истец не мог быть включен в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Наличие у Сумарокова Г.Г. в собственности земельного участка и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, регистрация в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> <адрес>, в котором проживает сын истца совместно со своей супругой и ребенком, в связи с чем Сумароков Г.Г. не имеет возможности проживать в данном жилом помещении, не свидетельствует о факте постоянного проживания истца в доме в момент подтопления.
С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционного представления.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 15 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий: Чайкина Е.В.
Судьи: Подшивалова Н.С.
Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
