Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2017 года №33-1164/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N 33-1164/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.
судей Андреевой А.В. и Басангова Н.А.
при секретаре Монгуш Ч.С.-О.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Элисты в интересах Есеновой Г<...> Б<...> к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди по апелляционной жалобе истца Есеновой Г.Б., апелляционному представлению прокурора Доржиевой Н.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Басангова Н.А., объяснения прокурора Имкеновой Д.А., представителя истца Есеновой Г.Б. - Эрдниевой З.Г., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Элисты в интересах в интересах Есеновой Г<...> Б<...> обратился в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство) о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что Есенова Г.Б. является инвалидом первой группы по общему заболеванию, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (код <...>), а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817. Жилое помещение, занимаемое по договору социального найма или принадлежащее на праве собственности, а также мера социальной поддержки в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность, ей не предоставлялись. Она состоит в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке ветеранов Великой Отечественной войны с 21 апреля 2010 г. под N 6, по болезни - с 18 января 2017 г. под N 528. Постановлением Администрации г. Элисты от 30.06.2017 г. N <...> она признана малоимущей. Прокурор просил обязать Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предоставить Есеновой Г.Б. по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м.
В судебном заседании прокурор Доржиева Н.В. исковые требования поддержала.
Истец Есенова Г.Б., надлежаще извещенная о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика Манжиков Б.В. возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Есенова Г.Б. не является малоимущей, не нуждается в жилом помещении.
Представитель Администрации г. Элисты, надлежаще извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2017 г. в удовлетворении исковых требований прокурора г. Элисты в интересах Есеновой Г<...> Б<...> отказано.
В апелляционной жалобе истец Есенова Г.Б. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ она относится к льготной категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма. Согласно справке БУ РК "Республиканского <...> диспансера" N <...> от 31.10.2017 г. у Есеновой Г.Б. имеются нарушения поведения с частыми состояниями психомоторного возбуждения, выраженными агрессивными реакциями, неадекватными поступками. Совместное проживание с больной в одном жилом помещении членов семьи и иных граждан невозможно. Таким образом, при данном диагнозе в целях защиты интересов граждан, с которыми проживает Есенова Г.Б., не имеют значения показатели общей нормы жилой площади, так как совместное проживание с данным больным невозможно. В связи с этим вывод суда об обеспеченности Есеновой Г.Б. жилым помещением является необоснованным. Также не согласна с выводом суда о том, что Есенова Г.Б. не является малоимущей, поскольку ежемесячная денежная выплата в размере <...> руб. <...> коп. не учитывается органом местного самоуправления при признании граждан малоимущими.
В апелляционном представлении прокурор Доржиева Н.В. указывает на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Суд ошибочно исходил из того, что с учетом размера получаемой Есеновой Г.Б. пенсии она не является малоимущей. Судом не учтены п. 7 ст. 154 ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, ст. 12 Закона Республики Калмыкия от 3 ноября 2011 г. N 296-IV-З, согласно которым при определении размера среднемесячного дохода в целях признания гражданина малоимущим и предоставления ему по договору социального найма жилого помещения не учитываются ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы. Размер пенсии Есеновой Г.Б. без суммы ежемесячной денежной выплаты и выплаты по уходу за инвалидом составляет <...> руб. <...> коп., то есть является ниже порогового значения, установленного решением Элистинского городского Собрания от 23 марта 2017 г. N 13 для одиноко проживающего гражданина (<...> руб.). Кроме того, полагает ошибочными выводы суда о том, что Есенова Г.Б. ухудшила свои жилищные условия и до 16 октября 2016 г. она не нуждалась в улучшении жилищных условий. Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика в жилом помещении, расположенном на <...> мкр., д. <...>, к. <...>, кв. <...>, было зарегистрировано <...> человек, и на каждого человека приходилось <...> кв.м., что являлось менее нормы предоставления, установленной решением Элистинского городского Собрания третьего созыва от 31 августа 2006 г. N 12.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закон Республики Калмыкия "О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных правоотношений" от 3 ноября 2011 г., действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма и не содержат нормативных положений, устанавливающих условия признания их нуждающимися в жилье вне зависимости от имущественного положения, то его право, на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
На основании статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (часть 2).
Для данной категории граждан законодатель предусмотрел возможность обеспечения жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О "По жалобе гражданина Кудряшова Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Решением N 8 от 31 августа 2006 г. Элистинского городского Собрания третьего созыва учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Для применения в отношении гражданина последствий, предусмотренных данной правовой нормой, следует иметь объективные данные о том, что гражданин совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; указанные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.
Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика, выданной МКУ "Дирекция единого заказчика" 18 декабря 2017 г., на 19 октября 2016 г. в квартире, расположенной по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м., были зарегистрированы <...> человека: Есенова Г.Б. и её дочь Есенова Т.С. (собственник).
19 октября 2016 г. Есенова Г.Б. изменила место проживания, зарегистрировавшись по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м., в котором было зарегистрировано <...> человек.
16 декабря 2016 г. истец была зарегистрирована по новому адресу: <...>, общая площадь помещения составила <...> кв.м.
Таким образом, до 19 октября 2016 г. Есенова Г.Б. не нуждалась в улучшении жилищных условий, поскольку являлась членом семьи собственника жилого помещения, в котором на каждого приходилось более <...> кв.м. В течение последующих 2-х месяцев она последовательно зарегистрировалась в двух жилых помещениях, где общая площадь на 1 человека составила менее учетной нормы, предусмотренной решением N 8 от 31 августа 2006 г. Элистинского городского Собрания. В результате у Есеновой Г.Б. появились формальные признаки для постановки её на жилищный учет, что свидетельствует о совершении последней умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий.
Истцом и прокурором не представлены доказательства о том, что указанные действия носили вынужденный характер.
При таких обстоятельствах с учетом требований статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма не имеется.
Постановления Администрации г. Элисты N <...> от 27 января 2017 г. и N <...> от 30 июня 2017 г. о постановке Есеновой Г.Б. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеют для суда преюдициального значения, в связи с чем ссылки прокурора в этой части являются несостоятельными.
Нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что обеспеченность истца жилой площадью не имеет правового значения для дела, поскольку жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке предоставляется гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при условии подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Вывод суда об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения как ветерану в силу части 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не влияет на существо принятого судом решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2017 г. оставить без изменения.
Председательствующий А.А. Пюрвеева
Судьи А.В. Андреева
Н.А. Басангов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка