Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11641/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N 33-11641/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Ворониной Е.И.,
судей Лобанова В.В., Петуховой Е.В.,
при секретаре Косогоровой К.Б.
рассмотрела 14 декабря 2020 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Юркиной Ольги Афонасьевны на решение Кочевского районного суда Пермского края от 8 октября 2020 года по делу N 2-214/2020, которым постановлено:
отказать полностью в удовлетворении исковых требований законного представителя Юркиной Ольги Афонасьевны, действующей в интересах А., к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 6августа 2020 года N 17 незаконным, возложении обязанности по восстановлению в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия подпрограммы ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты первоначальной постановки на учет (учётное дело N **).
Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения законного представителя истца Юркиной О.А., представителя ответчика Министерства строительства Пермского края Мартьяновой В.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
19 августа 2020 года законный представитель Юркина О.А., действующая в интересах недееспособного А., ** года рождения, обратилась в суд с иском к ответчикам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края (правопреемник администрации Кочевского муниципального района Пермского края), Министерству строительства Пермского края, просила:
- признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 6 августа 2020 года N 17,
- возложить обязанности по восстановлению А. в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия подпрограммы ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты первоначальной постановки на учет (учётное дело N **).
Судом постановлено вышеприведённое решение.
В апелляционной жалобе Юркина О.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, считает, что неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, что привело к принятию неправильного решения суда,
законный представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.
Ответчик Министерство строительства Пермского края представило письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы законного представителя истца, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,
представитель ответчика Министерства строительства Пермского края в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал указанные возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, третьего лица Отдела по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу не явились, о времени и месте судебного заседания они были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене либо изменению решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией на основании имеющихся в деле доказательств, Кочевский и Гайнский районы Пермского края на основании Указа Президента Российской Федерации от 16.09.1992 N 1085 включены в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 N 12, отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Из свидетельства о рождении серия I-ВГ N ** от 11.08.1998 следует, что А. родился **, место рождения пос. **** (л. д. 5).
А. является инвалидом ** группы, инвалидность с детства, бессрочно (л. д. 47).
Решением Кочевского районного суда Пермского края А., ** года рождения, уроженец п. ****, признан недееспособным (л. д. 35 - 36).
Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от 23.07.2018 N СЭД-33.10-01-05-1254 над недееспособным А. установлена опека. Опекуном назначена Юркина Ольга Афонасьевна, ** года рождения (л. д. 48 - 49).
Согласно свидетельствам о рождении серия I-ВГ N** от 11.08.1998 и серия III-ЯА N** матерью А. является Андрова (У.) Ольга Афонасьевна (л. д. 5, 9). Андровой О.А. после заключения брака присвоена фамилия Юркина, согласно свидетельству о заключении брака от 09.02.2018 серия II-ВГ N** (л. д. 10).
Юркина (Андрова) О.А., действующая в интересах несовершеннолетнего ребёнка А., 17.10.2014 обратилась с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (л. д. 52 - 56).
Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края от 17.10.2014 (выписка из протокола N 19) А. включён в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участник подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Утверждён состав семьи 2 человека, категория "инвалиды" Учётное дело N**. Дата подачи заявления 17.10.2014 (л. д. 50 - 51).
Согласно спискам граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утверждённых постановлениям главы муниципального района (округа) от 23.07.2015 N 513, от 18.07.2016 N 255, 06.07.2017 N 406 - 293 - 01 - 01, 06.05.2019 N 311 - 293 - 01 - 01, от 11.07.2019 N 489 - 293 - 01 - 01, состав семьи участника программы указан 2 человека.
Как следует из учётного дела N ** А., решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 06.08.2020 (выписка N 17) учётное дело N ** А. снято с учёта и исключено из списка участников ведомственной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (несоответствие условию о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992) (л. д. 65).
Согласно уведомлению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пермскому краю в ЕГРН отсутствуют сведения о правах А. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с 01.12.1998 по 24.08.2020 а (л. д. 89).
Федеральным законом от 20.07.2020 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Абзац третий части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" после слова "местности" дополнен словами "не позднее 1 января 1992 года".
Согласно статье 2 Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (вступил в силу с 31 июля 2020 года) действие положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учёте в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.
Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь указанными положениями Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции, действующей с 31 июля 2020 года), пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, пришёл к правильным выводам о том, что следует отказать полностью в удовлетворении исковых требований законного представителя Юркиной О.А., действующей в интересах А., к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края
Делая такие выводы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) после 1 января 1992 года, правом на получение жилищной субсидии в соответствии сФедеральным законом N 125-ФЗ не обладают.
Иное толкование может привести к несоблюдению норм статьи 19 Конституции Российской Федерации, так как признание за инвалидами с детствами, родившимися после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, права на получение жилищной субсидии, нарушит принцип равенства аналогичного права по отношению к другим гражданам, которые прибыли в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после 1 января 1992 года.
Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права.
Доводами апелляционной жалобы законного представителя Юркиной О.А., действующей в интересах А., эти выводы не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции допустил неправильное толкование норм материального права, положения Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ухудшают положение истца и его семьи, поэтому не подлежат применению в отношении истца, -
отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, основаны на неправильном понимании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Требование Федерального закона о прибытии (рождении) не позднее 1 января 1992 года изначально содержалось в абзаце первом статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей":
- Установить, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: (далее указываются категории граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий) граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, данное требование распространено на все категории перечисленных далее в последующих абзацах статьи, что следует из системного толкования правовой нормы и правил грамматики,
абзацы первый и третий статьи 1 указанного Федерального закона являются одним предложением, взаимосвязаны и находятся в неразрывном единстве,
таким образом, условие о дате прибытия, в данном случае, рождении, инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года, действовало с даты принятия закона.
Федеральный закон от 20.07.2020 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" подтверждает ранее установленное положение о том, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение указанной жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера - не позднее 01.01.1992,
абзац третий статьи 1 после слова "местности)" дополнить словами "не позднее 1 января 1992 года" имеет целью подтверждение ранее установленной нормы в целях исключения необоснованного расширительного понимания данного абзаца, формирования единообразной правоприменительной практики, основанной не на произвольном понимании данного абзаца, а не безусловном, точном, правильном применении правовой нормы, исключающим необоснованное расширительное толкование закона.
Федеральный закон от 20.07.2020 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" носит в указанной части уточняющий характер и не противоречит положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, не противоречит положениям статьи 55 Конституции Российской Федерации, подлежит применению на основании статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кочевского районного суда Пермского края от 8 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юркиной Ольги Афонасьевны оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
